Всемирная торговая организация

1.1. Процессы либерализации в международной торговле

1.2. Основные функции ВТО и ее влияние на международную торговлю и другие формы международных экономических отношений

Глава 2. Проблемы и перспективы присоединения РФ к ВТО

2.1. Основные особенности состояния внешней торговли России

Введение

Курс на создание открытой экономики, провозглашенный в России с началом перестройки, предусматривал, прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откуда предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию, кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования стратегии внешнеэкономической деятельности России, суть которой сводилась к децентрализации и либерализации, политическому и институциональному обеспечению. Между тем процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной, прежде всего на существенно обновленной (в результате «уругвайского» раунда Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)) многосторонней системе международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование России от участия в этом процессе способно лишь усугубить его и без того трудное положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной из важнейших задач является присоединение России к системе ГАТТ.

Именно этой проблеме посвящена настоящая работа, актуальность выбранной темы очевидна. Основные цели работы - общий анализ системы многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ГАТТ/ВТО, характеристика проблем и перспектив России в связи с его вступлением в ГАТТ/ВТО.

Исходя из поставленных целей, в работе решаются следующие задачи:

-определить роль Всемирной Торговой Организации в международной торговле;

-изучить основные особенности внешней торговли России;

-определить преимущества и выгоды для России от ее вступления во Всемирную Торговую Организацию.

Глава 1. Роль ВТО в международной торговле

1.1. Процессы либерализации в международной торговле

Глобализация экономической деятельности требует ускорения процессов либерализации, то есть ослабления или устранения ограничений в международной торговле, в сфере движения капитала, международных финансовых операций.

Именно это и происходит на протяжении последних десятилетий, именно этим прежде всего занималось межправительственное Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), а сейчас - с 1995 г. продолжает заниматься его преемница - Всемирная торговая организация (ВТО). От общего уровня открытости мировой экономики, от степени ее либерализации во многом зависит и дальнейший прогресс в области глобализации.

Глобализация и либерализация - две стороны одного и того же процесса, между ними существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, все большее развитие международной производственной, торговой, финансовой деятельности на уровне компаний, банков, инвестиционных фондов, рост межстрановых слияний и поглощений компаний, расширение международной специализации и кооперирования производства объективно требуют устранения или ослабления препятствий и барьеров на этих путях. С другой стороны, либерализация сама по себе создает благоприятные условия для дальнейшей глобализации, стимулирует ее расширение и углубление. За последние годы сфера действия ВТО расширилась. Ныне она охватывает международную торговлю не только товарами, но и услугами (Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС), - речь идет о 160 видах услуг, перечисленных в 12 разделах. Кроме того, заключено Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Основной смысл ГАТС - меры по либерализации торговли услугами, которая, однако, находится еще в начальной стадии. Что касается ТРИПС, то оно должно облегчить и стимулировать торговлю наукоемкими товарами, содержащими в себе интеллектуальную собственность.

Важная сфера либерализации международной экономики связана с режимом иностранных инвестиций. В отличие от международной торговли либерализация в этой области происходит не столько в виде широких многосторонних соглашений (типа ГАТТ и ГАТС), сколько на основе односторонних действий или двусторонних и групповых договоренностей, снимающих или ослабляющих ограничения на пути иностранных инвестиций и создающих лучшие условия для иностранных инвесторов.

Из 895 изменений в сфере регулирования иностранных инвестиций, происшедших в десятках стран в 1995-2002 гг., 843, т.е. подавляющее большинство, предусматривало ослабление ограничений, либерализацию инвестиционного режима. Эти данные касаются мер, принятых в одностороннем порядке. К ним нужно добавить подобные меры, принятые на основе двусторонних соглашений, число которых к началу 2003 г. достигло 1726 с участием 174 стран, причем большинство из них были заключены в 90-х гг.^¹

Либерализация как преобладающая тенденция во внешнеэкономической политике связана с глубокими, но неизбежными противоречиями, так как при этом сталкиваются интересы разных экономических, политических и социальных сил, интересы различных сфер хозяйства, промышленных и финансовых групп и компаний, отраслей и стран.

В стратегической перспективе либерализация - императивное требование современной мировой экономики. Но в сфере текущих тактических интересов либерализация чревата неминуемыми преимуществами для одних компаний, отраслей, сфер хозяйств, стран и потерями для других. К тому же баланс «выигрышей и проигрышей» постоянно изменяется, так что какой-либо однозначный вывод здесь невозможен. Можно лишь определить некоторые общие закономерности.

Как правило, наиболее ярыми поборниками «свободы торговли» выступают достаточно сильные и конкурентоспособные на мировых рынках страны, отрасли, компании. Но и они нередко (как ныне США) вопреки собственной общей позиции прибегают к протекционистским мерам, если возникает угроза их экономическим интересам.

Кроме того, в периоды благоприятной экономической конъюнктуры (в рамках мировой экономики в целом или отдельных регионов и стран) преимущества либерализации, ее выгоды для большинства групп и стран ощущаются в большей мере, а потому интенсивней идут соответствующие процессы в экономической политике.

Напротив, в периоды кризисов сильнее действует принцип «каждый сам за себя», «спасайся, кто и как может»; отсюда рецидивы протекционизма и откат назад от достигнутого уровня либерализации. Вот почему, хотя в долгосрочном плане эта тенденция представляется необратимой, она развивается и, очевидно, будет развиваться не прямолинейно; здесь неизбежны и зигзаги и попятное движение.

На современном этапе вопрос о свободной торговле сводится к следующему выводу. Структура ресурсов и уровень технологический знаний каждой страны различны. Следовательно, каждая страна может производить определенные товары с разными реальными издержками. Каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых, относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется, на продукты, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. Если каждая страна будет поступать, таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. То есть мир - и каждая свободно торгующая страна - может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. В этом заключается классический принцип международного разделения труда, т.е. международная торговля саморегулируется «снизу», в основе лежит производство и экономическая эффективность, основанная на издержках.

Побочная выгода от свободной торговли заключается в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с более низкими издержками. Это также вынуждает вводить новшества и держать руку на пульсе технического прогресса, повышая качество продукции и используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента продукции. Причины, по которым следует отдать предпочтение торговле, в сущности, те же, по которым необходимо стимулировать конкуренцию. Поэтому нет ничего удивительного в том, что подавляющее большинство экономистов оценивает свободную торговлю как экономически обоснованное явление.

Протекционизм - барьеры на пути свободной торговли - уменьшают или сводят на нет выгоды от специализации. Если страны не могут свободно торговать, они должны перебросить ресурсы с эффективного их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.

Несмотря на все положительные эффекты свободной международной торговли, многие государства стремятся избежать свободной торговли в «чистом виде» в той или иной степени. Это вовсе не значит, что они совсем перестают участвовать в мировой торговле, но скорее доказывает то, что свободная торговля, в классическом своем понимании «чистого» закона спроса и предложения, встречается довольно редко. По оценкам западных экспертов, протекционистскими барьерами прямо или косвенно «зарегулировано» в настоящий момент около половины объема всей мировой торговли.

Почему же в мировой практике столь часто применяются протекционистские меры, если известно, что они препятствуют свободной торговле и таким образом снижают экономическую эффективность?

В то время как мировая экономика в целом выигрывает от свободной международной торговли, отдельные страны, а также отдельные отрасли или группы поставщиков ресурсов могут оказаться в числе пострадавших. Подобный эффект называется «эффектом особых интересов».

«Эффект особых интересов» изменяет наш взгляд на подходы к оценке международной торговли, поскольку протекционизм влияет на нее «сверху», противодействуя принципу сравнительных преимуществ и в корне меняя географию торговли.

Существует ряд аргументов, которыми участники мировой торговли обычно пользуются, объясняя присутствие протекционизма в своей торговой политике:^²

1.Необходимость обеспечения обороны - аргумент скорее военно-политический, нежели экономический: защитные меры нужны для сохранения и усиления отраслей, выпускающих стратегические товары и материалы, которые необходимы для обороны или ведения войны. Утверждается, что в нестабильном мире военно-политические цели должны брать верх над экономическими. Таким образом, усиление национальной безопасности, с одной стороны, и ослабление производственной эффективности, с другой, сопровождаются перераспределением ресурсов в пользу стратегических отраслей, что связано с некоторыми экономическими издержками. Объективных критериев для оценки эффективности этого процесса не существует.

2.Увеличение внутренней занятости - социальный аргумент, который становится все более популярным, по мере того как экономика приближается к спаду. Считается, что увеличение совокупных расходов (за счет роста чистого экспорта) в результате сокращения импорта оказывает стимулирующее воздействие на внутриэкономическое развитие, поскольку влечет за собой резкий рост доходов и занятости. Однако подобная политика имеет серьезные недостатки:

Очевидно, что все участники мировой торговли не в состоянии одновременно достичь успеха при введении импортных ограничений, поскольку экспорт одной страны является импортом для другой. Таким образом, желание достигнуть полной занятости в стране, может быть выполнено только за счет ослабления торговых партнеров. Страны, пострадавшие от импортных ограничений, скорее всего, предпримут ответные меры, что ограничит международную торговлю, лишив ее участников всех выгод.

Например, в свое время ЕС ввел ограничения на ввоз говядины из США, аргументировав это тем, что потребление мяса американских коров, выращиваемых с применением стимуляторов роста, может привести к печальным последствиям. Американцы спорить не стали, а просто ввели квоты на пять сельскохозяйственных товаров из ЕС. С ними очень быстро договорились о снятии торговых барьеров.

Между тем, увеличение импорта, хотя и приводит к сокращению некоторого количества рабочих мест, но, в то же время, косвенно создает и новые рабочие места, за счет ликвидации устаревших и возникновения новых отраслей. Экономисты утверждают, что хотя импортные ограничения и меняют структуру занятости населения, они способны лишь в незначительной мере повлиять на ее уровень.

3.Диверсификация ради стабильности - часто используется странами, с моноотраслевой экономикой. Доходы высокоспециализированных экономик сильно зависят от международных рынков. Войны, циклические колебания, негативные изменения в структуре промышленности вызывают крупномасштабные и зачастую болезненные процессы перестройки таких экономических систем. Отсюда стремление оградить внутреннюю экономику от влияния внешних факторов, обеспечив большую внутреннюю стабильность. В качестве примера можно привести «нефтяные» государства Ближнего Востока. Отчасти, применение подобных мер оправданно, но существуют также серьезные ограничения и недостатки. Во-первых, этот аргумент имеет слабое отношение к развитым странам. Во-вторых, экономические издержки диверсификации могут быть значительными; например, в монокультурных экономиках обрабатывающая промышленность может оказаться крайне неэффективной.

4.Защита молодых отраслей - временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм позволяет нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Здесь необходимо сделать следующие оговорки. Во-первых, подобные аргументы не имеют отношения к индустриально развитым странам. Во-вторых, в слабо развитых странах очень сложно определить, какая из отраслей является той, которая способна достичь экономической зрелости и поэтому заслуживает защиты. В-третьих, защитные пошлины могут не исчезнуть, а скорее склонны сохраняться, даже когда промышленная зрелость достигнута.

5.Защита от демпинга - когда продажа товаров на экспорт ниже сравнимой цены, устанавливаемой в процессе торгового обмена на национальном рынке страны экспортера, приводит к ущербу для производителей конкурирующих товаров в стране импортера или к объективной угрозе такого ущерба. Однако в сравнении с общим объемом импортируемых товаров зарегистрированных случаев применения демпинга немного. В действительности некоторые иностранные фирмы порой производят определенные товары с более низкими издержками, чем их конкуренты в стране-импортере. То, что на первый взгляд может быть рассмотрено как демпинг, на деле зачастую является результатом действия принципа сравнительных преимуществ (более выгодного экономико-географического положения, дешевых ресурсов и т.д.).

Аргументов в пользу протекционизма много, но большинство из них неосновательно. В соответствующих условиях аргумент о защите молодых отраслей промышленности выступает как справедливое исключение, имеющее экономическое оправдание. Аргумент в пользу самообеспеченности может использоваться для обоснования протекционизма с военно-политических позиций. Однако оба эти аргумента заслуживают серьезной критики. Оба они игнорируют возможность использовать альтернативные средства для поощрения промышленного развития и военной самообеспеченности. Они игнорируют простую истину, что, в конечном счете, страна должна импортировать для того, чтобы экспортировать.

Существуют следующие основные формы торговых барьеров:

1.Тарифные барьеры (пошлины) - являются акцизным налогом на импортные товары; они могут вводиться с целью получения доходов или для защиты национального рынка.

2.Нетарифные барьеры - системы лицензирования, создание неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах.

3.Импортные квоты - устанавливают максимальные объемы товаров, которые могут быть импортированы за какой-то период времени.

4.Антидемпинговые, компенсационные (антисубсидиарные - применяются для защиты от субсидированного импорта) и защитные (чрезвычайные, заградительные - устанавливаются в отношении всех стран-экспортеров конкурирующих товаров на срок, не превышающий 4 года) пошлины следует выделить в особую группу, так как данные инструменты торговой политики представляют собой сложное сочетание тарифных и нетарифных барьеров.

5.Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) - являются относительно новой формой торговых барьеров.

Из этого списка наиболее громко и часто используется в последнее время четвертая группа торговых барьеров. В 1997-2002 годах были инициированы 812 расследований по обвинению в демпинге (США - 262, ЕС - 94, Австралия - 112). В то же время начаты 125 расследований в отношении субсидий с целью использования компенсационных пошлин (США-85 раз). Защитные меры применялись гораздо реже - с 1950 по 2002 год - всего 151 раз (США-22, Канадой-22, ЕС-21 раз). В условиях процессов глобализации и либерализации международной торговли использование антидемпинговых расследований для защиты от нежелательного импорта стало одним из основных барьеров на пути международной торговли.^³

Одной из ведущих тенденций мирохозяйственного развития ХХ в. явился последовательный переход многих стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Начиная с периода послевоенного экономического восстановления и в последующие годы, правительства ведущих стран мира все активнее освобождались от автаркического наследия прошлого. Открытость экономики, основанная на либерализации внешнеторговой политики, при этом сопровождается сохранением, а иногда и ужесточением протекционистских барьеров. Поиск же «золотой середины» между необходимостью государственного воздействия и императивом обеспечения личной свободы агентов производства и граждан - неотъемлемая черта исторического процесса.

Вопрос об общих характеристиках торгового режима и его общей оценке следует рассматривать, прежде всего, в контексте определения места страны в международной торговой системе. В связи с этим обостряется проблема оценки степени открытости экономики и уровня либерализации торгового режима.

Объективные и однозначные юридические критерии оценки степени открытости экономики отсутствуют, в том числе и в рамках существующей многосторонней системы регулирования международной торговли. Отчасти это связано с общим подходом, который был основой функционирования ГАТТ.

Понятие «открытой» экономики также не имеет определенного статуса в рамках многосторонней системы. Несмотря на то, что одной из важнейших ее задач является либерализация международной торговли, уровень открытости экономики не является формальным препятствием для участия в ВТО и других международных организациях. В то же время на практике участие в них связано с либерализацией торгового режима, однако ее степень определяется не четкими критериями, а согласием остальных участников с уровнем либерализации торгового режима каждого участника.

И все же, в принципе, некоторые формальные, хотя и неофициальные критерии открытости экономики существуют. Например, по мнению некоторых зарубежных специалистов, торговый режим можно считать открытым, если количественные ограничения в наиболее жестких формах, т.е. в виде запретов, квотирования и разрешительного лицензирования, применяются в отношении менее 10% импорта (экспорта), либо мягкие формы количественных ограничений, например, автоматического лицензирование, применяются по отношению к менее, чем 25% импорта (экспорта). При этом уровень средневзвешенной ставки таможенного тарифа составляет не более 25%.

Существуют и другие количественные критерии. Так, в одном из исследований, которые проводились МВФ до завершения Уругвайского раунда, торговые режимы развивающихся стран оценивались по следующим критериям:^⁴

-режим с жесткими ограничениями - количественные ограничения охватывают более 50% импорта;

-режим с существенными ограничениями - количественные ограничения охватывают от 15 до 50% импорта;

-относительно открытый торговый режим - количественные ограничения охватывают от 5 до 15% импорта или менее 5% импорта, если уровень максимальных импортных пошлин составляет не менее 50%;

-торговый режим признается открытым, если количественные ограничения затрагивают не более 5% импорта, а уровень пошлин и иных сборов не превышает 50%.

Последняя схема не учитывает различия в системе и практике применения количественных ограничений и особенности структуры импортного тарифа, хотя некоторые авторы и признавали значение этих факторов.

Несмотря на такие достоинства, как простота и универсальность, к подобным системам оценки, на мой взгляд, следует относиться весьма условно. Во-первых, всегда необходимо учитывать особенности экономики и внешней торговли конкретной страны. Во-вторых, количественный и качественный анализ торговых ограничений не всегда можно уложить в стандартные рамки приведенных выше показателей.

При этом весьма важным критерием характера торгового режима является уровень транспарентности всей системы регулирования в целом и ее отдельных элементов.

Оценивая влияние тарифных барьеров на характер торгового режима, необходимо учитывать не только уровень пошлин, но и особенности таможенных процедур. Сложные и недостаточно транспарентные таможенные процедуры могут существенно ограничить доступ на рынок даже при сравнительно невысоком уровне таможенных пошлин.

В данном случае ключевое значение принадлежит правилам определения таможенной стоимости. Например, если таможенные органы имеют возможность произвольно, или, наоборот, пользуясь установленными правилами, завышать уровень таможенной стоимости, то это существенно повышает реальный уровень тарифного барьера.

При сопоставлении торговых режимов необходимо также учитывать масштабы, эффективность и особенности применения иных ограничений. В первую очередь, это технические барьеры, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры, «добровольные» ограничения экспорта. В некоторых случаях при сопоставлении торговых режимов отдельных стран проводится анализ частоты применения антидемпинговых мер, практики соглашений о «добровольных» ограничений экспорта.

Ключевое значение при анализе торгового режима имеет выяснение вопроса о том, насколько законодательство данной страны и практика его применения следуют принципу недискриминации.

В современных условиях внешняя торговля тесно связана с международным движением капитала, международной торговлей услугами и международной торговлей объектами интеллектуальной собственности. Например, экспорт огромного числа товаров, которые представляют собой детали и компоненты, чаще всего связан с созданием за рубежом сборочных или производственных предприятий, использующих современные технологии, изобретения и ноу-хау. Продажа товаров на внутреннем рынке в большей мере зависит от использования товарных знаков, а значит, и механизмов защиты владельцев прав интеллектуальной собственности (т.е. владельцев прав на использование технологий или товарных знаков). Развитие торговли и инвестиций невозможно без соответствующих финансовых, транспортных, коммуникационных и других услуг.

Все перечисленные сферы регулируются, прежде всего, внутренним законодательством, которое изначально не направлено на регулирование внешней торговли.

Поэтому для нормального развития внешнеторгового обмена с данной страной большое значение приобретают характер и особенности внутреннего законодательства (в том числе и на уровне местного или регионального законодательства), регулирующего в целом коммерческую, производственную и финансовую деятельность.

В этом проявляется общая тенденция, характерная для современной глобальной торговой политики, - перемещение центра тяжести с упорядочения применения мер внешнеторгового регулирования в целях либерализации международного обмена товарами на обеспечение совместимости усилий для предпринимательской деятельности на уровне национальных хозяйственных механизмов.

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Место расположения: Женева, Швейцария. По состоянию на январь 2003 г. членами ВТО являются 144 страны. Бюджет: 127 млн. швейцарских франков (примерно 80 млн. долл. США). Главой ВТО является Генеральный директор, в штате Секретариата заняты 500 сотрудников.

Система ВТО призвана выполнять следующие функции:^⁵

-действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле. По существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на мировых рынках;

-выполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил;

-выполняет роль международного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой;

-мониторинг национальной торговой политики;

-техническое содействие и обучение для развивающихся стран;

-сотрудничество с другими международными организациями.

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).

Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

-Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);

-Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

-Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

-Соглашение по техническим барьерам в торговле;

-Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

-Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);

-Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);

-Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

-Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

II.Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

III.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПс).

IV.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

VI.Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы («нулевой вариант», «гармонизация торговли химическими товарами», «информационные технологии»), в которых на добровольный основе участвуют лишь часть стран-членов ВТО.

Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров. Она созывается не реже одного раза в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО. Конференция обладает полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам, например, касающимся новых раундов многосторонних переговоров.

Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет. Он собирается несколько раз в год в Женеве. Как правило, в Генеральный совет входят послы или главы представительств членов ВТО. В функции Генерального совета также входит разрешение торговых споров между странами-участницами ВТО и проведение периодических обзоров их торговой политики.

Генеральный совет контролирует деятельность подчиненных органов:

- Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле товарами;

- Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за выполнением Генерального соглашения о торговле услугами;

- Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

Помимо вышеперечисленных органов, в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты. Их функции заключаются в рассмотрении вопросов выполнения отдельных частей многосторонних соглашений, а также других вопросов, представляющих интерес для стран-участниц, к примеру, касающихся правил конкуренции, инвестиций, действия региональных торговых соглашений, торговых аспектов защиты окружающей среды и приема новых членов.

ВТО представляет из себя сложный и разветвленный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в различных областях экономики и права, и который находится в постоянном движении и развитии. Особенность ВТО в сравнении с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний. ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 144 государства, причем только Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а остальные имеют статус страны-учредителя.

В настоящее время более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них (включая Россию, Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии и некоторые государства СНГ) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, около пятидесяти международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.

Влияние ВТО на международную торговлю и другие формы международной экономики представим следующими факторами:^⁶

-система ВТО основана на правилах, а не на силе;

-более свободная торговля сокращает жизненные затраты населения;

-предлагается больший выбор товаров и более разнообразного качества;

-тщательная разработка политики ВТО усиливает потенциал более свободной торговли в создании рабочих мест;

-основные принципы ВТО делают систему более эффективной в экономическом плане, и они сокращают затраты;

-правила снижают возможность коррупции. Система ВТО поддерживает хорошее управление.

Отдельные виды барьеров в торговле причиняют дополнительный ущерб, так как они создают возможности для коррупции и других форм плохого управления.

Одним из видов барьеров в торговле, которые правила ВТО пытаются блокировать, являются квоты, к примеру, ограничение импорта или экспорта до определенного количества в год.

Так как квоты ограничивают поставки, они искусственно повышают цены, создавая аномально большие прибыли (экономисты называют это «рентой квоты»). Эта прибыль может быть использована для влияния на политику, так как больше денег становится доступными для лоббирования.

Также, политика протекционизма может создавать возможности для коррупции, к примеру, при распределении квот между лицами, занимающимися торговлей. Существует множество случаев по всему миру. Другими словами, квоты – это наихудший способ ограничения торговли. Правительства пришли к мнению посредством правил ВТО, что они не будут поощрять использование квот.

Однако квоты различных типов продолжают использоваться в большинстве стран, и правительства настаивают на их применении. Однако, применение квот контролируется соглашениями ВТО, и существуют обязательства по снижению или устранению большинства из них, особенно по текстилю.

Многие другие области, охватываемые соглашениями ВТО, также помогут снизить коррупцию и плохое управление.

Открытость (такая как доступность информации для общественности по регулированию торговли), другие аспекты «облегчения торговли», более четкий критерий, применяемый при разработке положений, связанных с безопасностью и стандартами продукции и принцип не дискриминации, также приносят пользу тем, что сокращают случаи принятия произвольных решений и обмана.

Очень часто, правительства используют ВТО как внешний сдерживающий фактор их политики: «мы не может сделать это, так как это идет в разрез с соглашениями ВТО

Таким образом, система ВТО занимает центральное место в регулировании системы международных экономических отношений, а устанавливаемые ВТО нормы являются, по существу, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любая страна обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, ибо к ней не применяются общие правила. Это побуждает присоединяться к системе ВТО.

Глава 2. Проблемы и перспективы присоединения РФ к ВТО

2.1. Основные особенности состояния внешней торговли России

Внешнеторговый оборот России в январе-июле 2003 года составил 102,2 млрд. долларов (по данным таможенной статистики) и увеличился по сравнению с январем-июлем 2002 года на 25,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 84,4 млрд. долларов (увеличение на 24,2%), со странами СНГ – 17,8 млрд. долларов (увеличение на 30,4%). ^⁷

Положительное сальдо торгового баланса составило 41,8 млрд. долларов, которое на 90,6% сформировалось в торговле со странами дальнего зарубежья.

Коэффициент несбалансированности товарооборота увеличился с 38,5% в январе-мае 2002 г. до 40,9% в отчетном периоде.

Внешняя торговля России в январе-июле 2003 г. (млрд. долларов)

Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме внешнеторгового оборота России составила 82,6% (в январе-июле 2002 г. – 83,3%), доля стран СНГ соответственно – 17,4% (16,7%).

В географической структуре внешнеторгового оборота России на страны ЕС приходилось 35,9%, страны АТЭС – 15,9%, страны ЦВЕ –13,1%.

Основными торговыми партнерами России в отчетном периоде являлись Германия - 9,7% всего товарооборота, Белоруссия - 6,6%, Украина –6,2%, Китай - 5,8%, Италия – 5,7%, Нидерланды – 5,1%, США – 4,1%, Финляндия – 3,4%, Польша - 3,4%, Швейцария – 3,3%.

Рис.2. Динамика экспортно-импортных операций в январе-июле 2002-2003 гг., млрд.долл.

Средние экспортные цены в январе-июле 2003 г. против января –июля 2002 г. по всем видам топливно-энергетических ресурсов увеличились на 23,8%. При этом цены на нефть увеличились на 19,8% и составили 168,0 долл./т, нефтепродукты – в 1,3 раза и достигли 180,5 долл./т: в том числе на автомобильный бензин – в 1,4 раза до 227,3 долл./т, дизельное топливо – в 1,3 раза до 221,3 долл./т, мазут – в 1,3 раза до 126,2 долл./т, природный газ – на 27,2% до 104,4 долл./1000 куб. метров.

В страны дальнего зарубежья поставки увеличились на 6,8%, в государства СНГ – на 34,7%. В общем экспорте машинотехнической продукции удельный вес стран дальнего зарубежья уменьшился с 70,5% в 2002 г. до 65,4% в 2003 г., соответственно увеличилась доля стран СНГ с 29,5% до 34,6%.

Экспортная квота (доля экспорта в производстве) увеличилась по нефтепродуктам и каменному углю, отдельным видам продукции лесобумажного комплекса, природному газу, по нефти осталась на уровне прошлого года и снизилась по минеральным удобрениям.

Доля экспорта в производстве важнейших товаров (в процентах)

Экспорт в страны СНГ характеризовался увеличением физических объемов поставок сырой нефти – на 16,4%, угля каменного – в 2,6 раза нефтепродуктов – на 18,8%, в т.ч. мазута – в 4,0 раза, в то же время снизились поставки дизельного топлива – в 1,6 раза, автомобильного бензина – на 10,3%, природного газа – на 10,7%.

Удельный вес стран СНГ в экспорте отдельных видов энергоресурсов из России (в процентах)

Российский импорт в январе-июле 2003 года составил 30,2 млрд.долларов и по сравнению с январем-июнем 2002 года возрос на 20,5%, в том числе импортные закупки в странах дальнего зарубежья составили 23,3 млрд.долларов (рост на 18,9 %), в странах СНГ- 6,9 млрд.долларов (рост на 26,1%).

Наращиванию импортных объемов способствовали стабилизация валютного курса и реальное укрепление рубля, расширение внутреннего потребительского и инвестиционного спроса.

Наиболее динамично развивался импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин, оборудования и транспортных средств.

В товарной структуре российского импорта доля машин, оборудования и транспортных средств составила 36,4% осталась на уровне прошлого года. При этом их объемы в январе-июле с.г. были выше уровня соответствующего периода прошлого года на 22,6%, и составили 11,0 млрд. долларов.

Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составила 22,8%. По сравнению с январем-июлем 2002 годом физические объемы поставок основных продовольственных товаров увеличились: сахара белого – в 1,7 раза, сухого молока – в 1,6 раза, кофе – в 1,4 раза, рыбы свежемороженой – на 20,0%, масла сливочного – на 0,6%, чая – на 1,1%.

В то же время снизился импорт сахара-сырца – на 24,9%, какао-бобов – на 22,1%, масла подсолнечного – на 12,0%, свежемороженого мяса – на 8,3%, мяса птицы – на 10,8%, мясных консервов – на 5,0%, шоколадных изделий – на 4,9%.

При существенном росте физических объемов импорта в целом возросли закупки основных продовольственных товаров из стран дальнего зарубежья: кофе – в 1,4 раза, рыбы свежемороженой – на 24,0%, масла сливочного – на 8,1%, цитрусовых – на 8,4%, сахара белого – на 5,5%.

Также возросли закупки из стран дальнего зарубежья: хлопчатобумажных тканей – в 1,3 раза, одежды – на 3,3%, машин, оборудования и транспортных средств – на 24,5% (по стоимости).

В импорте из стран СНГ преобладали поставки машин и оборудования, доля которых в импорте России из стран СНГ составила 25,3%.

В январе-июле 2003 г. увеличились физические объемы поставок сахара белого – в 1,9 раза, мяса птицы – в 1,8 раза, мясных консервов – в 1,8 раза, сухого молока – в 1,6 раза, свежемороженого мяса – в 1,4 раза, чая – в 1,4 раза, подсолнечного масла – на 25,4%, одежды – на 18,4%, обуви кожаной – на 11,9%.

При этом сократился импорт цитрусовых – в 2,2 раза, свежемороженой рыбы – в 1,4 раза, масла сливочного – на 14,9%, шоколадных изделий – на 6,7%, волокна хлопкового – на 0,6%.

Уменьшить уязвимость российской экономики на международной арене можно с помощью одной основной долгосрочной стратегии, которая заключается в улучшении технологического и промышленного качества российских товаров. Это означает создание благоприятных условий для инвестиций - как внешних, так и внутренних. Фонд иностранных прямых инвестиций, накопленный в России с 1989 года, составляет около 30 миллиардов долларов, что намного меньше, чем в Китае (325 миллиардов долларов) или Бразилии (170 миллиардов долларов). В последнее время финансовые и юридические условия для инвестиций улучшились, как на это указывает повышение международного кредитного рейтинга России, но западным предприятиям остаются непонятны многие вопросы относительно правопорядка, роли региональных властей в регламентировании прав собственности и судебной системы. Это отсутствие ясности мешает реальному ускорению потока иностранных прямых инвестиций в российскую экономику.^⁸

Вторым способом ускорения инвестиций является стимуляция самих российских предприятий. По этой причине необходима основательная реформа банковской сферы. В российской экономике банки никогда не играли общепринятой роли финансовых институтов. После 1992 года и распада монополии Госбанка новые частные банки стали прежде всего заниматься спекулятивными операциями, связанными в начале с высоким уровнем инфляции, а затем с высокой реальной ставкой процента, предоставляемой известными государственными облигациями (ГКО), - все это вместо того, чтобы создавать активную посредническую позицию между вкладчиками и заемщиками и преобразовывать качество и долгосрочность финансовых ресурсов. С 1992 года банковская сфера подверглась нескольким кризисам, но самым тяжелым был дефолт 1998 года. С тех пор некоторые банки объединились, другие закрылись или находятся под государственным надзором, но пакет коренных реформ, необходимых для стимулирования банковской сферы, чтобы та играла истинную роль, по-прежнему ожидает своей разработки. Следовательно, большая часть недавнего подъема производственных инвестиций финансировалась самими предприятиями. Для того, чтобы обратить вспять эти тенденции, крайне необходима всеобъемлющая индустриальная политика, охватывающая реструктуризацию финансовой системы в целом.

Недавние трудности в переговорах о вступлении России в ВТО, после двухлетнего «медового месяца» и широко распространенного оптимизма в период между 2000 и 2002 годом, в основном связаны с внутренними проблемами российской экономики. Теперь, на подходе к самой трудной части переговоров, российские власти попали под давление со стороны оставшихся в стране промышленных лоббистов - например, из автомобилестроительной и авиационной отраслей - которые поняли, что их заводы не смогут конкурировать с продукцией иностранного производства, если импортные пошлины будут снижены. Учитывая ассиметрический характер переговоров о вступлении в ВТО, есть мало надежды на то, что исход переговоров будет отвечать надеждам российской стороны.

2.2. Что дает России присоединение к ВТО?

Членами Всемирной торговой организации являются уже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие: ^⁹

1.Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

2.Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

3.Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

4.Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

5.Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

6.Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

7.Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Заключение

Всемирная торговая организация – самая значительная экономическая организация. Влияние ВТО на мировую экономику настолько велико, что любая страна, считающая себя развитой и цивилизованной, либо является членом ВТО, либо стремиться им стать. Членство в ВТО, по сути, необходимое условие полноправного участия государства в мировой торговле и международной экономике. Помимо того, что ВТО является мощной источниковой базой, предоставляющей ценную информацию об экономических ситуациях во всех странах, об экономических преобразованиях и их последствиях, она оказывает непосредственное влияние на каждую страну в отдельности и на все страны вместе, не смотря на то, является страна членом ВТО или нет.

Бесспорно, все прогнозы относительно цены, которую придется заплатить за «звездный час» достижения намеченной цели (а именно вступления в ВТО), весьма разнообразны, однако сегодня все больше осознается необходимость вступления России во Всемирную торговую организацию.

Полноправное участие в ВТО предполагает принятие нормативно-правовой базы и разработку механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей. Как уже показал опыт, международное право способствует промышленному росту по средствам увеличения внешнеторгового оборота. Став полноправным членом ВТО, Россия сможет значительно увеличить доступ к рынкам других стран-членов ВТО, будет иметь право защищать свои интересы, будет пользоваться режимом наибольшего благоприятствования и т.д.

В работе были отмечены преимущества вхождения России во Всемирную торговую организацию. Но никто не говорит, что процесс вхождения в эту многостороннюю систему будет быстрым и безболезненным, однако те выгоды, которые получит Россия от вступления в ВТО, с лихвой покроют возможные издержки. И, наконец, Россия сможет проводить ту торговую политику, которая ей наиболее выгодна, что неизменно приведет к развитию всех отраслей промышленности, социальной и других сфер жизни общества.

Подводя итог рассмотрению состояния внешней торговли и реформирования внешнеторговой политики в России в рамках проблемы присоединения России к системе ГАТТ/ВТО, обобщим стоящие перед ней цели:

1.Приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой.

2.Упразднение правительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практика централизованного экспорта должна быть также исключена, равно как и разрешительные процедуры для экспортеров.

3.Приоритет многостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям.

4.Расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетом здесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частности лицензирования и различных экспортных пошлин.

5.Формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта. Увеличение импортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлению неприемлемо жестких защитных мер в отдельных секторах. Протекционистское давление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательств в отношении уровня ставок таможенных тарифов, а также обязательств по их последовательному снижению.

6.Отказ от использования инструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этой сферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов.

Таким образом, анализ показывает, что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно связан с макроэкономической стабилизацией и с прогрессом, достигнутым в процессе перехода к рыночным принципам ведения хозяйства. Однако следует отметить, что успех реформы внешнеэкономической сферы должен со своей стороны способствовать улучшению общей макроэкономической ситуации, а, следовательно, и скорейшей реализации поставленных перед общеэкономической реформой. Торговая политика может и должна играть в России стратегическую роль и с точки зрения структурной перестройки хозяйства.

Список использованной литературы

1 Ясин Е. Россия в глобальном контексте // БИКИ. – 2001. - №8. – с.6.

2 Глобализация и мировая экономика: перемены и исследования / Под ред. Кубонива М. и Ватанаба С. – Научно-исследовательский институт экономики университета Хитоцубаши, 2001. – с.8.

3 Источники статистической информации о внешней торговле зарубежных стран и международных организаций / Учебное пособие под ред. Мухина А.Ф. – М.: Пресс, 2002. – с.43.

4 Источники статистической информации о внешней торговле зарубежных стран и международных организаций / Учебное пособие под ред. Мухина А.Ф. – М.: Пресс, 2002. – с.44.

5 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. – М.: Маркетинг, 2002. – с.450.

6 Новожилова Е.С. Что сулит ВТО // Новая экономическая газета. – 2000. - №16. – с.9.

7 Экономическая информация. Методологические проблемы. – М.: Статистика, 2001. – с.13.

8 Интеграция в торговлю. Вестник внешних экономических связей РФ. // Дело. Восток + Запад. – 2002. - №4. – с.12.

9 Новожилова Е.С. Что сулит ВТО // Новая экономическая газета. – 2000. - №16. – с.9.

Всемирная торговая организация

Содержание

Введение

Глава 1. Роль ВТО в международной торговле

1.1. Процессы либерализации в международной торговле

1.2. Основные функции ВТО и ее влияние на международную торговлю и другие формы международных экономических отношений

Глава 2. Проблемы и перспективы присоединения РФ к ВТО

2.1. Основные особенности состояния внешней торговли России

2.2. Что дает России присоединение к ВТО?

Заключение

Список использованной литературы

Другие похожие работы