Правовой режим имущества Банка России

Выбранная тема курсовой работы актуальна в связи с тем, что вопросы правового положения и имущественного статуса Центрального банка Российской Федерации тесно связаны с выполняемыми им функциями. В вопросе о статусе ЦБ РФ как юридического лица и в вопросе статуса имущества ЦБ РФ существует множество неопределенностей, как и в вопросе о конституционном статусе ЦБ РФ, что затрудняет применение законодательства. Это позволяет сделать вывод не только об актуальности, но и практической значимости курсовой работы.

Цель курсовой работы заключается в исследовании особенностей правового режима имущества Центрального банка Российской Федерации. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

2) проанализировать двойственность правового режима имущества ЦБ РФ;

3) исследовать правовое регулирование структуры ЗВР (золотовалютного резерва).

Вопросы правового режима имущества Банка России рассматривались в работах учёных: Д.Г.Алексеева, С.В.Пыхтин, Е.Г.Хоменко, А.Г.Братко, Я.А.Гейвандов, К.С. Данилов, Т.Б. Замотаева, Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.В. Фокин, О.М. Олейник и др.

По мнению А.Г.Братко центральные банки не должны быть административными органами. Некоторые авторы называют Банк России органом государственного управления или даже — органом исполнительной власти Г.А. Тосунян первоначально считал, что Банк России — это орган исполнительной власти, а затем в более поздних работах пишет, что его следует рассматривать как орган государственного управления. На этой же позиции находится и О.М. Олейник, которая считает, что Банк России — орган государственного управления. Я.А. Гейвандов считает Банк России некоммерческой организацией в форме государственного учреждения. Л.Г. Ефимова, полагает, что ЦБ РФ — государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Е.Г. Хоменко считают, что Банк России является юридическим лицом особой организационно-правовой формы, не известной отечественному праву.В учебнике «Банковское дело» под редакцией О.И.Лаврушина утверждается, что Центральный банк - не орган государства, он представляет собой учреждение, его статус согласно ГК не подпадает под организационно-правовые формы юридических лиц, но по действующему законодательству, Банк России - юридическое лицо. Сущность этого «банка банков» первого уровня банковской системы определяют его статус, цели, функции и механизмы.В российском парламенте также неоднократно обсуждался дискуссионный вопрос о статусе Банка России. Мотивы были разные. Были и такие, что, мол, Банк России не должен ничем отличаться от министерств и ему нужно стать органом исполнительной власти.

Объектом исследования являются имущественные отношения, возникающие в процессе деятельности банка России.

Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы, устанавливающие правовой режим имущества Банка России.

Методологическую основу исследования составляют концептуальные положения диалектической теории познания, а также основанные на ней общенаучные и частнонаучные методы исследования - логический, историко-догматический, сравнительно-правовой, системно-аналитический и формально-юридический.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, действующих федеральных законов и иных нормативных актов.

1. Правовой статус ЦБ РФ

1.1. Цели Банка России

В юридической литературе достаточно давно ведется дискуссия о положении Банка России исходя из нормативно закрепленного статуса. Споры ведутся, в основном, по двум вопросам: а) является ли ЦБ РФ органом государственной власти; б) к какой организационно-правовой форме можно отнести ЦБ РФ как юридическое лицо.

Статус, функции, задачи, полномочия, принципы деятельности Центрального банка РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке РФ» (далее закон «О ЦБ РФ») и другими федеральными законами. В соответствии со ст. 71 Конституции федеральные банки (следовательно, и ЦБ РФ) относятся к федеральным экономическим службам и находятся в ведении РФ. В ч. 1 ст. 75 закрепляется, что денежная эмиссия осуществляется монопольно Центральным банком РФ; в ч. 2 этой статьи определяется основная функция ЦБ РФ — защита и обеспечение устойчивости российского рубля. Эта функция осуществляется Банком России независимо от других органов государственной власти.

В рамках полномочий, предоставленных ему Конституцией и федеральными законами, Банк России является независимым в своей деятельности. Федеральные органы власти, органы власти субьектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность ЦБ РФ по реализации его законных функций и полномочий.

Получение прибыли не является целью Банка России. Однако, он может получать прибыль поскольку имеет право осуществлять и осуществляет банковские операции. В соответствие с законом о Банке России 50% полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ, перечислятся в государственный бюджет. Оставшиеся 50% поступают в распоряжение Банка Росси. Эти 50% направляется Советом директоров в резервы и фонды. ЦБ России уплачивает налоги и сборы в соответствии с налоговым кодексом.

Свои расходы ЦБ РФ осуществляет за счет собственных доходов. Российское государство не финансирует деятельность банка. Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, в международных банках и иных МВФО¹. Вместе с тем Банк России не может участвовать в капитале российских банков и небанковских кредитных организаций. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Банка России, следовательно, и Банк России не отвечает по ее обязательствам.

Вопросы правового положения и имущественного статуса Центрального банка Российской Федерации тесно связаны с выполняемыми им функциями.

Банк России имеет право осуществлять практически все банковские операции и сделки. Отличие заключается только в целях деятельности центрального банка. Основные цели деятельности Банка России сводятся к следующим:

Первая цель - это защита и обеспечение устойчивости рубля (обеспечение покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам).

Вторая цель - развитие и укрепление банковской системы РФ и в последней версии сохраняет свое значение, правда нет указания на создание многозвенной структуры. В России все банки являются универсальными, даже если они называются сберегательными, инновационными, инвестиционными или ипотечными. Во многих странах специализированные ипотечные банки, предоставляющие кредиты под залог имущественного комплекса, пользуются большим авторитетом.

Третья цель - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (новый термин «платежная система» введен взамен привычного понятия «система расчетов», что объясняется внедрением новой концепции, основанной на так называемых принципах Ламфалуссии², которые трактуют расчетную сеть центральных банков как системно значимую платежную систему).

1.2. Организационно-правая форма

С одной стороны, в ст. 1 ФЗ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»³ указывается, что Банк России является юридическим лицом. И действительно, Банк России осуществляет банковские операции, получает прибыль (хотя получение прибыли не является целью его деятельности) и с этой точки зрения является таким же субъектом банковской системы, как и коммерческие банки.

С другой стороны, Центральный банк РФ наделен государственно-властными полномочиями, осуществляет нормативное регулирование, надзор за функционированием кредитных организаций и т.д.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.

Получается, что Банк России наделен властными полномочиями, присущими органам государственной власти. В абз. 2 ст. 1 указанного ФЗ: «Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». То же самое закреплено в ч. 2 ст. 75 Конституции РФ: «Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти»⁴.

Г.А. Тосунян и, А.Ю. Викулин считают, что Банк России — орган государственной власти, самостоятельное звено единой системы государственной власти РФ, «но вместе с тем он не относится к числу органов, которые осуществляют государственную власть в общепринятом (классическом) смысле данного термина»⁵. По их мнению, ЦБ РФ, будучи органом государственной власти федерального уровня, тем не менее не относится к органам законодательной, исполнительной или судебной власти.

Противоположную позицию занимает А.Г. Братко. Со ссылкой на ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, предусматривающую, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, он приходит к выводу, что Банк России «не относится к числу органов, осуществляющих государственную власть. Он не является государственным органом, его нельзя назвать органом исполнительной власти»⁶. С этим нельзя не согласиться. Равно как и с тем, что «нигде не сказано, что он является государственным». На официальном интернет-сайте Банка России в разделе «Правовой статус и функции Банка России» отмечено, что ЦБ РФ «не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения»⁷.

Согласно ст. 19 закона о ЦБ РФ предусмотрено, что члены Совета директоров не могут быть государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации. Если обратиться к Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.), то и в нем ничего не сказано о Банке России. В п. 1 Указа закреплена норма о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Таким образом, формально-юридически отсутствие прямого указания на государственный статус Банка России не позволяет отнести его к государственному органу. Вместе с тем Банк России наделен значительными государственно-властными полномочиями.

Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (п.1 ст.48 ГК РФ)⁸.

Согласно выше изложенному определению традиционно выделяют такие отличительные признаки юридического лица, как⁹:

- организационное единство. В части 1 ст. 83 ФЗ «О ЦБ РФ» определено, что Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления;

- имущественную обособленность. Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ЦБ РФ» уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью; в соответствии с целями и в порядке, которые установлены данным Законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России; изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом;

- самостоятельную имущественнуюответственность по своим обязательствам. В соответствии со ст. 50 ФЗ «О ЦБРФ» Банк России несет ответственностьв порядке, установленном федеральными законом;

- участие в гражданском обороте ив судебных инстанциях от своего имени.Как предусмотрено в ст. 6 ФЗ «О ЦБ РФ»,Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в международныесуды, суды иностранных государстви третейские суды.

В соответствии с ГК РФ юридические лица создаются в установленном законом порядке и в различных предусмотренных законодательством организационно-правовых формах. Указание на организационно-правовую форму юридического лица в обязательном порядке должно быть отражено в его учредительных документах (ст. ст. 52, 54 ГК РФ).

Важное значение для определения вида и организационно-правовой формы любого юридического лица имеют цели и характер его деятельности.

Согласно Закону о Центральном банке РФ (Банке России) получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ (ст. 3). Организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), признаются некоммерческими организациями. Значит, по смыслу статьи 3 Закона о Центральном банке он является некоммерческой организацией. По всей видимости, поэтому Закон о Центральном банке РФ (Банке России) (ст. 2) предусматривает, что ЦБ РФ в налоговых органах не регистрируется.

Согласно ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 2 ст. 2) некоммерческие организации могут создаваться для достижения целого ряда целей, в том числе в управленческих целях, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Исходя из смысла ст. 3 Закона о ЦБ его деятельность можно считать направленной на достижение общественных благ и в этом смысле полностью соответствующей целям деятельности некоммерческих организаций, определенных в п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях¹⁰.

Пункт 3 ст. 50 ГК РФ и п. 3 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривают допустимые формы создания некоммерческих организаций, перечень которых не является исчерпывающим: некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных федеральным законом.

Состав участников, имеющих право создавать (учреждать) некоммерческие организации, определен в ст. ст. 116 - 123 ГК РФ, ст. ст. 6 - 12 ФЗ "О некоммерческих организациях". Российская Федерация как собственник федерального имущества может создать некоммерческую организацию только в форме учреждения (ст. 120 ГК РФ).

Поиску организационно-правовой формы ЦБ РФ как юридического лица значительное внимание в своих работа уделил Я.А. Гейвандов¹¹. Основываясь на том, что согласно ст. 3 Закона о Банке России извлечение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ, названный автор считает Банк России некоммерческой организацией (ст. 50 ГК, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»). Развивая эту мысль, он со ссылкой на ст. 120 ГК в совокупности со ст. 9 Закона о Банке России заключает: «среди закрепленных законом организационно-правовых форм некоммерческих организаций, особенностям правового положения Банка России соответствует организационно-правовая форма — государственное учреждение»¹².

Иная точка зрения на организационно-правовую форму Банка России высказана Л.Г. Ефимовой, которая полагает, что ЦБ РФ — государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. По ее мнению, Банк России является коммерческой организацией, занимается предпринимательской деятельностью, получает от нее прибыль, часть которой перечисляется в бюджет¹³. Однако, как справедливо отмечено в юридической литературе, «хотя Банк России и должен осуществлять свои расходы за счет собственных доходов, но проводимые им банковские операции и сделки изначально не носят предпринимательского характера, в связи с чем могут не только не приносить прибыли, но при определенных условиях являться заведомо убыточными»¹⁴.

2. Правовой режим имущества

2.1. Двойственность правового режима имущества ЦБ РФ

В соответствии с действующим законодательством Центральный банк РФ создан собственником - Российской Федерацией. Решение о создании ЦБ РФ как некоммерческой организации сформулировано в Законе о Центральном банке РФ (Банке России). Создавая Центральный банк РФ, собственник - Российская Федерация - наделил его уставным капиталом в размере 3 млрд. рублей (ст. 9 Закона о ЦБ РФ). На этом финансирование ЦБ РФ со стороны собственника (Российской Федерации) было прекращено¹⁵. Таким образом, в конкретном случае с ЦБ РФ собственник (Российская Федерация) финансирует созданное им юридическое лицо частично, только при его создании. По смыслу части 1 статьи 9 ФЗ "О некоммерческих организациях" такой порядок финансирования вполне допустим для учреждения.

Статья 2 Закона о ЦБ РФ предусматривает, что "уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются".

В ст. 2 Закона о Банке России сказано, что он осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, что в принципе соответствует правомочиям собственника, однако делает он это не «своей волей и в своем интересе», а «своей волей, но в публичном интересе» — интересах банковской системы, государства и общества. Поэтому его правомочия не являются классическими правомочиями собственника: они ограничены рамками и нормами Закона о Банке России. Следовательно, имущество Банка России не может быть отнесено к собственности Банка России, поскольку по прямому указанию ст. 2 Закона о Банке России уставный капитал и иное имущество ЦБ РФ являются федеральной собственностью. Оно не может быть отнесено к принадлежащему Банку России ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления. Единственное, что можно с достоверностью утверждать, что это право является ограниченным вещным правом, не предусмотренным действующим законодательством¹⁶.

В соответствии с действующим ГК РФ имущество может быть либо в собственности юридического лица, либо принадлежать ему на праве хозяйственного ведения, либо закрепляется за ним на праве оперативного управления. В связи с тем, что в Законе о Центральном банке РФ (Банке России) прямо установлено, что собственником имущества Центрального банка РФ является Российская Федерация, Центральный банк РФ может пользоваться этим имуществом либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления. Вместе с тем субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие как разновидность коммерческих организаций (ст. ст. 113 - 114 ГК РФ). Поэтому федеральное имущество может принадлежать Центральному банку только на праве оперативного управления как некоммерческой организации, созданной в форме учреждения (ст. 296 ГК РФ, п. 1 ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно ГК РФ под оперативным управлением понимается осуществление учреждением права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296).

Закон о Центральном банке РФ (Банке России) устанавливает некоторые особенности изъятия имущества Центрального банка РФ. Определено, в частности, что изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ РФ без его согласия не допускается (ст. 2). Проанализируем возможные цели данного законодательного установления. Судя по всему, приведенная норма является правовым средством, обеспечивающим соблюдение установленного запрета на предоставление Центральным банком РФ кредитов Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, не предусмотренного законом о федеральном бюджете, а также кредитов на финансирование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 22 Закона о Центральном банке РФ). То есть можно считать данное установление правовой гарантией соблюдения конституционной нормы об осуществлении денежной эмиссии как основной функции исключительно Центральным банком РФ независимо от других органов государственной власти.

Таким образом, предусмотренный ст. 2 Закона о Центральном банке РФ (Банке России) особый порядок изъятия имущества, закрепленного за Центральным банком РФ, объективно обусловлен возложенными на него функциями и, что особенно важно, не противоречит действующему гражданскому законодательству: возможность установления особого правового положения для некоторых видов государственных и иных учреждений не исключается, если соответствующие особенности определены законом или иным правовым актом (п. 3 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как уже отмечалось ранее, Л.Г. Ефимова считает, что Центральный банк РФ является государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения¹⁷.

По мнению А.Г. Тосуняна, имущество ЦБ РФ не отвечает ни признакам имущества, принадлежащего субъекту на праве хозяйственного ведения, ни имущества, принадлежащего субъекту на праве оперативного управления, ни тем более принадлежащего ему на праве собственности. Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются юридические факты, то есть обстоятельства, в соответствии с законом влекущие возникновение права владения на определенное имущество у конкретных лиц (титульное владение). Титульное владение - это владение вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании или титуле), вытекающем из соответствующего юридического факта.

В случае с Центральным банком РФ таким юридическим фактом является принятие и вступление в силу Закона о Центральном банке РФ (Банке России).

Центральный банк РФ является титульным владельцем принадлежащей ему собственности, специфической особенностью которого является его обязанность осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом не в своих интересах, а в интересах государства или, точнее, общества в целом¹⁸.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью. Поэтому вполне логичным кажется вывод о том, что Правительство РФ также должно осуществлять управление имуществом Центрального банка РФ. Вместе с тем,согласно ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

2.2. Правовое регулирование структуры ЗВР (золотовалютного резерва)

Правовой статус ЗВР ЦБ определяется законом о ЦБ РФ. Согласно ст. 2 закона «О ЦБ РФ»Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России.

В соответствие со ст. 4 эффективное управление золотовалютными резервами является одной из функций Банка России.

В российском законодательстве определение золотовалютных резервов не дается в каком-либо законе или нормативном акте. В то же время законодательно определяются как отдельные компоненты, так и порядок формирования золотовалютных резервов. Банком России используется следующее определение: резервы составляют ликвидные иностранные активы Центрального Банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в свободно конвертируемой иностранной валюте.

В их состав включаются: наличная иностранная валюта, остатки средств на корреспондентских, текущих счетах и в краткосрочных депозитах в банках — нерезидентах и банках — резидентах, ликвидные ценные бумаги иностранных правительств, активы в МВФ (специальные права заимствования, резервная позиция в МВФ) и другие ликвидные активы. Закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” в указанные другие активы включает драгоценные металлы и драгоценные камни (ст. 6). Другой Федеральный закон — закон “О валютном регулировании и валютном контроле” (ст. 1) дает определение “валютных ценностей”.

Таким образом, теоретически можно дать определение золотовалютных резервов Российской Федерации как соответствующих резервов Банка России и Минфина РФ, состоящих из валютных ценностей и активов, связанных с МВФ.

I.Монетарное золото т.е. золотые слитки и пластины стандартного образца, которые можно реализовать на международном рынке золота.

II. Валютные резервы РФ – они определяются как разность между суммой валютных активов и суммой валютных обязательств ЦБ.

1. Наличная иностранная валюта и платежные документы.

2. Остатки средств на корреспондентских счетах и депозиты до востребования в банках нерезидентов.

3. Депозиты банков нерезидентов со сроком погашения до 1 года.

4. Обратные РЕПО с нерезидентами, со сроком выпуска до 1 года

5. Ликвидные ценные бумаги, выпущенные нерезидентами

6. Прочие требования к нерезидентам сроком погашения до 1 года

III. Правительственные валютные резервы РФ включают:

• Остатки средств СКВ на р/с и краткосрочные депозиты минфина и др. федеральных органов управления в ЦБ.

Основным назначением золотовалютных резервов является сокращение волатильности национальной денежной единицы, связанной с активностью спекулянтов и неравномерностью внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

По состоянию на 1 января 2012 года в долларах США было номинировано 45,5% резервных валютных активов Банка России (45,2% на 1 января 2011 года), в евро —42,1% (43,1%), в фунтах стерлингов— 9,2% (9,3%), в японских иенах— 1,6% (1,6%) и в канадских долларах— 1,6% (0,8%). Объем резервных активов в швейцарских франках в 2011 году, как и в 2010 году, оставался незначительным¹⁹.

Валютные резервы создаются для решения следующих задач:

1. В стратегическом плане для обеспечения экономической безопасности страны т.е. для смягчения различных катаклизмов которые ведут к снижению способностей внутренней экономики – для этой задачи в валютной структуре должна доминировать валюта страны главного внешнеторгового партнера.

2. В текущем плане для обеспечения стабильности во внешнем секторе экономики путем сглаживания краткосрочных колебаний валютного курса

Золото в составе ЗВР выполняет следующую роль:

- Придает весомость балансу ЦБ и оказывает инвестиционные предпочтения экономических агентов.

Источником пополнения валютных резервов Банка Россииявляются его операции на валютном рынке. Как уже отмечалось ранее, Банк России в соответствие с законом о Банке России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики должны содержать целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, включая изменения золотовалютных резервов.

Работа Банка России по управлению золотовалютными резервами осуществляется в соответствии с «Основными принципами управления валютными резервами Банка России», которые утверждаются Советом директоров ЦБ РФ. Основная цель - обеспечение оптимального сочетания сохранности, ликвидности и доходности резервных активов.

Данная цель достигается Банком России за счет диверсификации вложений и хеджирования рисков посредством различных операций на международных валютно-финансовых рынках. Работа с резервами основана на портфельном подходе. Все средства разделены между операционным и инвестиционным портфелями. Операционный портфель включает в себя средства, которые могут быть немедленно использованы на валютные интервенции и чрезвычайные нужды (то естьнаиболее ликвидные инструменты денежного рынка и частично рынка капиталов). Средства инвестиционного портфеля размещаются в более долгосрочные и более доходные, инструменты международного рынка капиталов.

В августе 2012 г. в Госдуму внесен законопроект, предполагающий ограничение полномочий Банка России в области владения, пользования и распоряжения золотовалютными резервами страны и передачи части этих функций Правительству РФ.

По мнению разработчиков документа, на данный момент складывается ситуация при которой золотовалютные резервы фактически не принадлежат Российской Федерации, поскольку полномочия по владению, пользованию и распоряжению ими переданы Банку России.

При этом доходность от размещения золотовалютных резервов в долларах США составляет 0,78% годовых, евро – 1,71% годовых, что в свою очередь говорит о неэффективности их использования Банком России.

Кроме того, эмиссия российского рубля в основном происходит за счет операций на валютной бирже, поэтому существует зависимость и жесткая привязка денежной массы внутри страны к валютной массе которую Россия получает извне (преимущественно к долларам США).

В связи с этим авторы законопроекта предлагают установить, что функции и полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, включая золотовалютные резервы, Банк России будет осуществлять совместно с Правительством РФ.

Эмиссию рубля предполагается осуществлять посредством механизма кредитования банковcкой системы (по низким процентным ставкам). Механизм кредитования и процентная ставка будет определяться Правительством РФ. Это позволит стимулировать, как развитие банковской системы, так и развитие отечественного малого и среднего бизнеса.

Также Правительство РФ будет устанавливать критерии эффективности использования золотовалютных резервов Банка России: выбирать иностранные валюты на основе их доходности, пропорциональное соотношение иностранных валют, возможность инвестирования в экономику Российской Федерации.

Наряду с этим предполагается, что Госдума будет принимать постановление об установлении предельных величин затрат на участие в капиталах и деятельности международных организаций.

Заключение

В силу специфики своих целей и функций Центральный банк РФ активно участвует в гражданском обороте. Поэтому Центральный банк РФ имеет статус юридического лица.

Законодатель напрямую не определяет статус Банка России как органа государственной власти, однако явно указывает на его принадлежность к органам государственной власти. В этом случае оказывается вполне логичным наделение его такими широкими полномочиями, обычно которые присуши органам государственной власти.

Таким образом, двойственный правовой статус Банка России не позволяет однозначно отнести его ни к юридическим лицам, ни к органам государственной власти. Закон о Банке России позволяет заключить, что Банк России является юридическим лицом особой организационно-правовой формы, не известной отечественному праву.

Проведенный анализ правовых норм гражданского и банковского законодательства приводит к выводу о том, что наиболее правильным и соответствующим законодательству является следующий вывод: имущество Центрального банка РФ закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 2 Закона о ЦБ РФ уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В сопоставлении с положением части 2 статьи 75 Конституции РФ это положение означает, что осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения указанным имуществом является неотъемлемой частью компетенции ЦБ РФ, без чего он будет не в состоянии независимо выполнять свои законодательно закрепленные функции. ЦБ РФ осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, руководствуясь при этом не своими, а государственными и общественными интересами. Федеральный закон указывает, что изъятие и обременение обязательствами этого имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Получается, что имущество находится в федеральной собственности, а распоряжается им Банк России. Под существующие нормы ст. 214 ГК РФ такая конструкция не подпадает, поскольку Банк России не является ни предприятием, ни учреждением в том понимании, которое отражено в нормах Кодекса.

Золотовалютные резервы - официальные запасы золота и иностранной валюты в центральном банке и финансовых органах страны, включая счета в международных валютно-кредитных организациях. Официальные золотовалютные резервы складываются из резервов Центрального банка РФ и Правительства РФ (последние находятся в управлении Минфина РФ). Таким образом, вопрос о золотовалютных резервах Российской Федерации находится в компетенции Правительства РФ. Банк России имеет свои золотовалютные резервы, состав которых он определяет самостоятельно. Золотовалютные резервы — это активы Банка России. Он их наращивает в ходе проведения своей курсовой политики (продажи рублей в обмен на иностранную валюту). И наоборот, в случае необходимости он может продавать его в обмен на рубли, для того чтобы поддержать курс рубля. Федеральный закон молчит на тему о том, где Банк России обязан размещать свои активы, и в частности золотовалютные резервы.

Список литературы

1 Международные валютно-финансовые организации

2Ламфалусси (Lamfalussy Process) — подход к развитию сектора финансовых услуг, используемый в ЕС и разработанный в марте 2001 г.

3 Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) - Режим доступа: Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс», 06.11.2012.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) - Режим доступа: Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс», 06.11.2012.

5Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному .чакону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Учебно-практическое пособие, М., 2003. С. 12—13.

6 Братко А.Г. Банковское право: Курс лекций / А.Г. Братко. – М.: Эксмо, 2006. – 704 с. С. 96.

8 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) - Режим доступа: Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс», 06.11.2012.

9 Данилов К.С. О правовом статусе Центробанка России // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. 2011. Т. 263. № 12. С. 22-28.

10 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) "О некоммерческих организациях" - Режим доступа: Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс», 06.11.2012.

11Гейвандов Я.А. Какой Центральный банк нужен Российской Федерации? // ГиП. 1999. №8. С. 13-24.

13См.: Правовое регулировании банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 20-26.

14Тосунян Г.Л.. Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону ОТ 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». С. 22.

15ФокинА. В. ПравовойрежимимуществаЦентральногобанкаРоссийскойФедерации // Законодательство и экономика. 2001. № 6.

16 Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2007. – 591 с. с. 55.

17Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. проф. Суханова Е.А. М., 1997. С. 25 - 26.

18Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть // Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. С. 47 - 48.

Правовой режим имущества Банка России

Режим имущества ЦБ РФ

Оглавление

Введение