Правовое регулирование местного самоуправления в РФ курсовая

1. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления

2. Место правового регулирования местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации

3. Необходимость правового регулирования местного самоуправления

Введение

Формирование института местного самоуправления в системе публичной власти российского государства явилось следствием кардинальных реформ, проведенных во всех сферах общественной жизни страны. Внедрение самоуправленческих начал на местном уровне стало важным элементом процесса развития народовластия в Российской Федерации.

Муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных положений, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Действующим законодательством установлено, что местное самоуправление — это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ч. 2 ст. 1)^¹.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Вопросы правового регулирования местного самоуправления, а также находящиеся в тесной взаимосвязи с ними проблемы в последнее время неизменно вызывают пристальный интерес широкого круга специалистов, представляющих различные сферы правовой науки. Подобное внимание к указанной проблематике вполне объяснимо: сегодня во многих отраслях права России (конституционном, административном, гражданском, финансовом и других) идет активный процесс осмысления проблем, находящихся на стыке публично-правовой и частно-правовой действительности и составляющих предмет детального изучения именно муниципального права.

В связи с вышесказанным можно сделать вывод об актуальности, большой практической и теоретической значимости темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является исследование необходимости и значение правового регулирования местного самоуправления. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления;

- определить место правового регулирования местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации.

- проанализировать необходимость правового регулирования местного самоуправления.

При подготовке курсовой работы использовались: нормативно-правовые акты Российской Федерации, комментарии законодательства, научно-учебные пособия и публикации периодической печати.

1. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципальными правовыми нормами. Нормам муниципального права присуще те общие черты, которые характерны и для всех правовых норм. Вместе с тем муниципальные правовые нормы имеют и свои особенности.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципальных правовых норм, уяснения их содержания, нормы муниципального права классифицируются по видам. По объему правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципальные правовые нормы делятся на закрепляющие:

- местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

- основы деятельности местного самоуправления (территориальные, организационные, финансово-экономические основы);

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований); гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. По характеру предписаний они делятся на:

- управомочивающие (нормы разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы местного самоуправления);

- обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

- запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют по всей территории России), а также такими, действия которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, и местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д.^²

Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам. Правовые институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. К числу муниципальных правовых институтов относятся: территориальные основы местного самоуправления; муниципальные органы и должностные лица; вопросы местного значения и полномочия муниципальной власти; муниципальные выборы и местные референдумы; муниципальная служба.

Правовую основу местного самоуправления составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, действующие на территории РФ.

Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по юридической силе на:

5) постановления палат Федерального Собрания РФ;

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы^³. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К международным договорам, регулирующим вопросы организации и деятельности местного самоуправления, относятся Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., ратифицированная Россией в марте 1998 г. Данная Европейская хартия содержит понятие местного самоуправления, указывает основные формы местной демократии, называет обязательным наличие представительного органа, определяет самостоятельность населения в принятии устава и местного бюджета, закрепляет возможность делегирования государственных полномочий и допущения со стороны органов государственной власти осуществлять административный контроль.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (п. 1 ст. 15). Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Конституция закрепляет основные положения в области местного самоуправления. В частности данному вопросу посвящены ст. 3, 4, 12, 18, 24, 32, 33, 46, 72 Конституции РФ. Кроме того, о местном самоуправлении говорится в гл. 8 Конституции РФ.

Огромное значение среди источников местного самоуправления имеют федеральные законы.

1) Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. М 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм.)^⁴ (с 8 октября 2003 года по 31 декабря 2008 года применяется в части, не противоречащей положениям Главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и утрачивает силу с 1 января 2009 года (пункт 7 части 1 и часть 2 статьи 86 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)) и упомянутый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм.)^⁵. Данные нормативные акты содержат положения, раскрывающие смысл основных понятий и терминов муниципальных отношений. Их нормами закрепляются не только полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления и перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведение муниципальных образований, но и основы деятельности местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

2) Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с послед, изм.)^⁶;

3) Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм.)^⁷;

4) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с послед, изм.)^⁸;

5) Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с послед. изм.)^⁹.

Как уже отмечалось ранее, с 1 января 2006 г. вступит в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. В связи с принятием этого Закона с 1 января 2009 г. утрачивают силу Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; а также, как говорилось выше, Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

2) принципы территориальной организации местного самоуправления (гл. 2);

4) порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (гл. 4);

5) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в Осуществлении местного самоуправления (гл. 5);

6) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (гл. 6);

8) экономическую основу местного самоуправления (гл. 8);

10) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (гл. 10);

11) особенности организации местного самоуправления (гл. 11).

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указанные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Среди нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом РФ, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, можно выделить указы Президента РФ: от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»^¹⁰; от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»^¹¹; от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»^¹², от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»^¹³; от 3 июля 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»^¹⁴ и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ издает нормативные акты по многим вопросам, в том числе и в области организации и деятельности местного самоуправления.

К таким актам относятся, например, следующие постановления Правительства РФ: от 12 августа 2004 г. № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов»; от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления», от 28 октября 1995 г. № 1044 «О развитии системы муниципальной статистики» и др.

Данные постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Немаловажное значение имеют законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, имеющие предметом правового регулирования муниципальные отношения. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако согласно п. 2, 4, 6 ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ вправе самостоятельно вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование. Однако законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. То есть в развитие и на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъект РФ вправе регламентировать деятельность местного самоуправления на своей территории. Кроме того, субъекты Федерации вправе законодательно регулировать те сферы местной жизни, которые в области их правового регулирования относятся исключительно к ведению субъектов (например, вопросы административно-территориального устройства).

В правовую основу местного самоуправления ряд ученых-юристов включает и постановления Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в которых так или иначе регулируются вопросы местного самоуправления. Разъясняя законодательство, решения этих высших судебных органов оказывают большое влияние на формирование местного самоуправления. Например, в постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» от 3 ноября 1997 г.

Большой объем в комплексе источников муниципального права занимают акты местного самоуправления. В общем ряду актов местного самоуправления центральное место занимают уставы муниципальных образований. По своей сути уставы муниципальных образований представляют собой комплексные кодификационные акты. Они обладают рядом особенностей.

Во-первых, уставы принимаются представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Во-вторых, по отношению к другим актам органов и должностных лиц местного самоуправления, актам, принятым гражданами путем прямого волеизъявления, уставы занимают преимущественное положение, обладают высшей юридической силой.

В-третьих, комплексный характер устава определяется вопросами, составляющими его содержание. К ним относятся: границы и состав муниципального образования, а также его наименование и символы; вопросы местного значения; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления; их полномочия, статус и срок полномочий депутатов местных представительных органов, выборные должности лиц местного самоуправления, а также ряд других вопросов.

В-четвертых, для уставов муниципальных образований характерен особый порядок вступления в силу после официального опубликования, своеобразная процедура внесения изменений (определяется в самих уставах).

В-пятых, в отличие от всех иных актов местного самоуправления уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ^¹⁵.

2. Место правового регулирования местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации

Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется посредством муниципального права. Муниципального право — комплексная отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Тесная связь муниципального права имеется с конституционным правом, которое определяет принципы деятельности всех других отраслей права, в том числе и муниципального права. Конституционное право и его нормы устанавливают основы общественных отношений, складывающихся в сфере правового статуса личности, ее взаимоотношений с государством; государственного устройства; организации государственной власти, ее осуществления на основе функционального разделения на законодательную, исполнительную и судебную и др. Конституционное право определяет самостоятельность местного самоуправления и его правовые основы. Деятельность местного самоуправления признается и гарантируется государством. В гл. 8 (ст. 130—133) Конституции РФ закреплены общие принципы организации и деятельности местного самоуправления, его гарантии.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают в соответствии с законам административной право-субъектностью.

Так, местная администрация, административная комиссия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции, согласно КоАП РФ, административные наказания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуществлять другие полномочия административно-правового характера.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их полномочия подконтрольны государственным органам власти (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Муниципальное право связано с гражданским правом. В гражданском законодательстве определяются общие для всех участников имущественного оборота правила, относящиеся к праву собственности, вместе с тем устанавливаются и особенности. Эти особенности обусловлены тем, что население самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в основах российского законодательства обнаруживает в себе противоречие, обусловленное самой природой этого социального явления, сочетающего в себе как государственные, так и общественные начала^¹⁶. Находясь в русле государственного управления и государственной политики, местное самоуправление, как носитель особых отличительных черт, порожденных синтезом государственных и общественных начал, нуждается в определенном организационном обособлении от системы государственных органов, что и закрепляется в ст. 12 Конституции РФ. Положения данной статьи корреспондируются с положениями ч. 2 ст. 3 Конституции РФ о том, что единая власть народа осуществляется им непосредственно, через органы государственной власти, а также через органы местного самоуправления.

3. Необходимость правового регулирования местного самоуправления

Для того чтобы определить необходимость правового регулирования местного самоуправления, необходимо выявить предмет отрасли муниципального права, т. е. те общественные отношения, которые регулируются муниципально-правовыми нормами. Такие отношения можно подразделить на следующие группы:

1) отношения, связанные с участием местного самоуправления в осуществлении народовластия;

2) отношения, связанные с определением правовых, территориальных, экономических, финансовых основ местного самоуправления;

3) отношения, связанные с организацией местного самоуправления, организационно-правовой структурой местной власти;

4) отношения, возникающие в ходе осуществления гражданами Российской Федерации права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления и через выборные и другие органы местного самоуправления;

5) отношения, возникающие при осуществлении предметов ведения и полномочий местного самоуправления, с одной стороны, собственных полномочий по решению вопросов местного значения, с другой — отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

6) отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления, в том числе с судебной защитой местного самоуправления;

7) отношения, вытекающие из ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Необходимость правового регулирования местного самоуправления заключается в реализации ряда основополагающих принципов:

1. Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Истоки этого принципа коренятся в распространенной в теории конституционного и муниципального права точке зрения, согласно которой государство не учреждает местное самоуправление, а лишь признает его существование. Признавая местное самоуправление, государство считается с его традициями, демонстрирует ему свое расположение, ведь местные институты власти исторически много старше государственных.

Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) обязывает страны, подписавшие и ратифицировавшие ее, признать принцип местного самоуправления «во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства».

Российская Федерация в полной мере соблюдает требования Европейской хартии местного самоуправления в этой части, признавая местное самоуправление одной из основ конституционного строя страны. Анализ Конституции РФ подтверждает, что принцип местного самоуправления получил в ней развернутое закрепление: ему посвящена отдельная гл. 8 («Местное самоуправление») и несколько самостоятельных статей, наиболее важные из которых включены в гл. 1 Конституции РФ («Основы конституционного строя») (ст. 3, 8, 9, 12).

2. Принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.

Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий по их решению. В то же время самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления.

Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Исполнение или неисполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

3. Ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основание и порядок решения этого вопроса определяется уставами муниципальных образований. И в Законе 1995 г., и в Законе 2003 г. характер правового регулирования этой формы ответственности остается без изменения. Фактически он передан на усмотрение самих муниципальных образований. И все же одна новелла имеет место. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления из разряда возможного факультативного института становится для самоуправляющихся территорий обязательным.

В большей степени подвергся реформированию институт ответственности местного самоуправления перед государством.

Основаниями его наступления являются: нарушение Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий.

Еще одной формой ответственности муниципальной власти является ответственность перед физическими и юридическими лицами. Она наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований.

4. Недопустимость образования органов местного самоуправления а назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти — принцип, отражающий сущность местного самоуправления. Его действие еще недавно охватывало все органы (всех должностных лиц) муниципальной власти без всякого изъятия. В соответствии с Законом 2003 г. ситуация несколько изменилась. Органы и должностные лица государственной власти субъектов РФ получили право участвовать в составе конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, определять условия его контракта в части выполнения отдельных государственных полномочий. Они вправе выступать инициаторами расторжения контракта с руководителями местных исполнительных органов в части отдельных государственных полномочий.

Государственные органы в лице избирательных комиссий субъектов РФ оказывают существенное влияние на порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

5 Принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Субъективное мнение губернатора о нецелесообразности муниципального правового акта не может служить основанием для его отмены. Доказывать его ненужность или незаконность необходимо в судебном порядке.

Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными акты органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления^¹⁷.

Таким образом можно сделать вывод, что правовое регулирование сферы местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности местного самоуправления.

Заключение

Правовое регулирование местного самоуправления играет большую роль в формировании гражданского общества и строительства правового государства, так как выступает стабилизирующим фактором их функционирования и взаимодействия.

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права — муниципальное право.

Правовое регулирование местного самоуправления родилось на стыке нескольких отраслей: конституционного, административного, финансового и земельного права. Понятия, принципы, нормы указанных отраслей в системе правового регулирования местного самоуправления тесно взаимосвязаны, поскольку имеют общую сферу правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления.

Сам факт закрепления принципов местного самоуправления в главе Конституции РФ «Основы конституционного строя» свидетельствует о том, что местное самоуправление не просто разновидность власти, а один из важнейших демократических устоев современной России, без которого немыслимо ее цивилизованное и свободное развитие.

В настоящее время все больше возрастает роль правового регулирования взаимоотношений государства и муниципальных образований и правовых механизмов разрешения возникающих противоречий. Законодательством, в том числе и Конституцией Российской Федерации, не только установлены запреты на вмешательство государственных органов в деятельность муниципальных образований, осуществляемую в пределах полномочий, но и предусмотрены неблагоприятные последствия таких действий государственных органов. В настоящее время к ним следует отнести признание в судебном порядке властного акта государственного или иного органа, принятого с нарушением законодательства, недействительным (полностью или частично); непридание судом правовой силы такому акту; взыскание в судебном порядке убытков, причиненных муниципальному образованию неправомерными действиями (бездействием) органа государственной власти. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации содержится запрет органам государственной власти и управления вмешиваться в сферы деятельности муниципальных образований. Однако, на практике данное положение законодателя нередко нарушается. При этом, принятие государственно-властными органами нормативных актов с превышением своей компетенции приводит к нарушению прав и законных интересов муниципальных образований.

В связи с этим, важное практическое значение приобретает закрепление в нормативных правовых актах компетенции органов местного самоуправления, а также способ разграничения полномочий, как между названными органами, так и между органами и должностными лицами местного самоуправления и органами и должностными лицами государственной власти.

Правовое регулирование сферы местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности местного самоуправления.

Список литературы

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

2 Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 2001, С. 18—19.

3 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

4 Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506, "Российская газета", N 170, 01.09.1995.

5 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

6 Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 17.04.2006) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

7 Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации " // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4464, "Российская газета", N 189, 30.09.1997.

8 Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497, "Российская газета", N 232, 04.12.1996.

9 Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " // "Собрание законодательства РФ", 12.01.1998, N 2, ст. 224, "Российская газета", N 8, 16.01.1998.

10 Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации " (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы") // "Российские вести", N 210, 29.10.1993, "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.11.1993, N 44, ст. 4188.

11 Указ Президента РФ от 21.03.1994 N 557 "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" // "Российская газета", N 54, 23.03.1994, "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 28.03.1994, N 13, ст. 985.

12 Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации " // "Российская газета", N 237, 25.12.1993, "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 27.12.1993, N 52, ст. 5071.

13 Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" // "Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2666, "Российская газета", N 100, 29.05.1996.

14 Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2755, "Российская газета", N 107, 07.06.1996

15 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное праве России. - М. Норма. 2000. - С. 30.

16 Уваров А.А. Местное самоуправление в России. – М.: Норма, 2005.

17 См.: Выдрин И.В. Муниципальное право. М., НОРМА, 2004. С. 28—29.

Правовое регулирование местного самоуправления в РФ курсовая

Необходимость и значение правового регулирования местного самоуправления

Содержание

Введение

1. Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления

2. Место правового регулирования местного самоуправления в правовой системе Российской Федерации

3. Необходимость правового регулирования местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Другие похожие работы