Правовая охрана конституции

Содержание

Введение

1. Конституционный контроль и надзор

2. Конституционный референдум

3. Конституционная ответственность

Заключение

Список литературы

Введение

Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особенные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка.

Принятие конституции (основного закона) порождает проблему ее соблюдения и охраны от возможных нарушений. Наличие данной проблемы обусловлено тем, что зачастую субъекты государственно-правовых отношений, стремясь к достижению своих целей, не всегда заботятся о соблюдении правовых, в том числе конституционных ограничений.

Правовая охрана конституции рассматривается в широком и узком смысле. Первое – это охрана конституции всеми отраслями права. Второе – это специально-конституционные средства охраны (конституционный контроль и надзор, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, судебный конституционный контроль, конституционная ответственность).¹

Также в научной литературе под правовой охраной конституции понимается, например, осуществление фактической ее реализации в процессе государственно-правовых отношений². Но более обоснованно охрана Конституции рассматривается как одна из гарантийных функций в системе осуществления норм Конституции, вообще конституционно-правовых норм³. Отмечается, в частности, что «правовую охрану Конституции» составляет совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.).⁴

1. Конституционный контроль и надзор

Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны.

Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах - воспрепятствовать их изданию.

Содержанием конституционного надзора является проверка спорного акта, в результате которой может быть зафиксирована его неконституционность. Орган, осуществляющий конституционный надзор, не решает судьбу оспоренного акта, хотя может поставить вопрос об устранении неконституционности. Например, согласно конституции 1946 г., Конституционный комитет Франции, рассмотрев закон, утвержденный парламентом, мог поставить вопрос об устранении расхождений между конституцией и законом. Решение Комитета не отменяло закон — проверки проводились до подписания закона президентом и вступления его в силу. Вопрос о судьбе спорного закона решался парламентом, но не надзорным органом.

Содержанием конституционного контроля является проверка спорного акта, в результате которой он прекращает действие или утрачивает силу, если установлена его неконституционность. Иными словами, контрольный орган решает судьбу акта. Последствием конституционного контроля может быть также реализация "права преобразовательной инициативы", которое закреплено, например, за Конституционным судом ФРГ. "Преобразовательная инициатива" заключается в том, что контролирующий орган не только отрицательно реагирует на нарушение конституции, но и обращается к органам, обладающим надлежащей компетенцией, с предложением об устранении пробелов и противоречий в законодательстве, принятии новых законов и даже поправок к конституции⁵

Особую роль играет конституционный контроль - судебный, специальных органов, а в некоторых странах (Франция) - контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).

В ходе конституционного контроля осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример этого - США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. За период существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, "живую" конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т.д.)⁶.

Института конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента. Также в социалистических странах не было специальных органов конституционного контроля.

В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.)

В тех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля, обращаться непосредственно в такой орган с иском (ходатайством) может строго ограниченный круг должностных лиц и государственных органов. Это президент республики (Ирландия), правительство (Германия, Италия), определенная часть депутатов парламента (Германия, Испания), председатели палат парламента (Испания, Франция), некоторые органы государства на местах - правительства земель в Германии, областные советы в Италии, Верховный суд и Административный суд в Австрии. Право обращаться с иском о неконституционности правовых актов в органы конституционного контроля предоставляется и гражданам, но обычно только в одном случае: если нарушены их конституционные права.

2. Конституционный референдум

Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью. Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум - общегосударственное голосование избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.) ⁷. Референдум - демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить "да" или "нет" на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. Однако без предварительного обсуждения проекта населением или хотя бы в парламенте гражданину очень нелегко разобраться в таком сложном документе, как конституция. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфиопия в 1987г.).

Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для внесения поправок в текст уже действующей конституции обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения "укрепленных" статей конституции это необходимо. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции - 1/3 всего состава парламента), субъектами федерации (в Бразилии - половиной штатов) и т.д. Правда, в США поправку к конституции может внести и один депутат, и за 200 лет их было предложено более 10 тыс., но принято только 27. Поправки к конституциям штатов в США могут быть внесены и в порядке народной инициативы - группой избирателей: в разных штатах от 3 до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата.

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 - в Греции, Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). Такое решение не всегда является окончательным. Часто необходимо, чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом (в Греции - не менее месяца, в Италии - 3 месяца). В некоторых странах второй вотум должен иметь место только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).

После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США - 3/4). В Дании, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом. Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) - это тоже утверждение решений палат. Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие - простым большинством (например, в Индии).

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства (его требованию вторично рассмотреть закон) и должны быть опубликованы, но в некоторых странах вето главы государства распространяется и на законы о поправках (Индия, Нидерланды, Пакистан), хотя на практике не применяется.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран - республиканскую форму правления, в Португалии - право на демократическую оппозицию, в Германии - принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании - принципы многопартийности). о некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда - в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии - 5 лет) ⁸.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.

3. Конституционная ответственность

Ж. И. Овсепян наряду с судебным конституционным контролем, конституционным контролем, осуществляемым парламентом, конституционным референдумом и т.д. включает в механизм правовой защиты конституции и конституционную ответственность⁹.

Конституционная ответственность - особый вид социальной ответственности, имеет сложный политико-правовой характер, наступает за конституционное правонарушение и выражается в особых негативных последствиях для его субъекта¹⁰.

Конституционно-правовая ответственность, как вид юридической ответственности наиболее приближен к административной ответственности. Но вместе с тем, одним из существенных отличий является то, что конституционная ответственность складывается в системе института разделения властей, непосредственной и представительной демократии и должна явиться наиболее эффективной мерой их гарантии и защиты.

Субъектами конституционной ответственности могут быть высшие должностные лица и органы государственной власти. Формами (санкциями) конституционной ответственности являются:

отмена или приостановление антиконституционного акта,

отрешение от должности (в порядке импичмента),

признание выборов или результатов референдума недействительными,

официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной (в т.ч. путем выражения вотума недоверия правительству),

досрочное расформирование подотчетного органа.

Например, в соответствии с Конституцией Филиппин, президент подвергается импичменту в случае нарушения Конституции, предательства Родины, взяточничества, коррупции и других тяжких преступлений. Импичмент президента возможен лишь при поддержке инициативы группы законодателей третью членов нижней палаты, а затем двумя третями сенаторов.

Особенностью германского импичмента является то, что первую стадию этой процедуры - отдачи под суд Федерального президента - осуществляет парламент (обвинение должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата, причем решение о предъявлении обвинения требует согласия большинства в две трети членов Бундестага или две трети голосов Бундесрата). Вторая же стадия импичмента вверена Федеральному конституционному суду, который при установлении умышленного нарушения Основного закона или другого федерального закона может объявить Федерального президента лишенным должности.

Заключение

Специализированный конституционный контроль (надзор) - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Его задачей является проверка и недопущение несоответствия принимаемых законов нормам конституции. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента. Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй.

Для обеспечения стабильности конституционных норм, используется более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями.

Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения).

Список литературы

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: "Юрайт-Издат", 2004.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских.-М., 2002.

3. Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: "Ось-89", 2005.

4. Лучин В.О., Эриашвили М.И. и др. Конституционное право зарубежных стран. - М.: "ЮНИТИ", 2004.

5. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону, 1991. С.42.

6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: "Юристъ", 2005.

Другие похожие работы

1. Права человека и их гарантии
2. Конституционные обязанности граждан РФ
3. Обоснование английской системы судопроизводства
4. Методология криминалистики. Технико-криминалистическое исследование документов
5. Система причин и условий конкретного преступления