Право природопользования

2. Основания возникновения и прекращения права природопользования

3. Право природопользования на отдельные объекты

Введение

Природопользование понимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование. В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер.

Природопользование является институтом экологического права как отрасли права, науки и законодательства, включая поресурсовое законодательство.

Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.

1. Понятие и виды природопользования

Природопользование есть фактическое использование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природной среды. Право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права^¹.

Различают право природопользования в объективном и субъективном смысле. Право природопользования в объективном смысле (в качестве правового института) представляет собой совокупность норм права, определяющих характер и порядок использования природных богатств. Право природопользования в субъективном смысле (как правомочие) — это мера дозволенного поведения, предоставленная участнику правоотношения по использованию тех или иных природных объектов.

В зависимости от титула, на котором основано право природопользования, выделяются следующие виды природопользования:

- непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов;

- производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости от срока пользования различают:

В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

- с изъятием природного ресурса из природной среды;

- без изъятия природного ресурса из природной среды.

По объектам право природопользования может быть классифицировано следующим образом:

комплексное природопользование — пользование несколькими природными объектами.

Каждый из указанных выше видов природопользования может быть подразделен на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д.

По характеру и основаниям возникновения право природопользования подразделяется на право общего и специального природопользования.

Право общего природопользования признается за всеми субъектами, и для его осуществления не требуется какого-либо особого разрешения. Такое право возникает не на основе каких-либо специальных разрешений, а в силу самого закона или иных нормативных правовых актов. Так, в Гражданском кодексе РФ (ст. 262) предусмотрено, что граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, использовать находящиеся на них природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующих земельных участков. Аналогичные нормы содержатся в Водном кодексе РФ (ст. 27), Лесном кодексе РФ (ст. 21) и др.

Специальное природопользование осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Право специального природопользования подразделяется по видам используемых объектов (см. выше).

2. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта.

Общими основаниями возникновения права природопользования являются:

• решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, исполнительным органом субъекта Российской Федерации либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;

• лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования водным объектом, участком недр, участком лесного фонда, объектами животного мира, права комплексного природопользования;

• договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство — договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования; законодательство о недрах — лицензионный договор и соглашение о разделе продукции; водное законодательство — договоры краткосрочного и долгосрочного пользования, договор частного водного сервитута; земельное законодательство — договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными органами исполнительной в/щети, органами субъектов Федерации или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.

Основаниями прекращения права природопользования являются:

• отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

• смерть гражданина или ликвидация юридического лица;

• неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

• использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

• нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

• изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства. В случае смерти гражданина право природопользования переходит к его наследникам; при реорганизации юридического лица — к лицу, к которому переходят права и обязанности данного юридического лица в сфере природопользования. Условия перехода:

использование объекта правопреемниками для собственных нужд;

3. Право природопользования на отдельные объекты

3.1. Право водопользования

Право пользования водными объектами (право водопользования) приобретается на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом (ст. 46 ВК^²). Лицензирование видов деятельности, связанных с водопользованием, осуществляется в случае, если оно предусмотрено законодательством о лицензировании. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным (ст. 58 ВК).

Водопользование без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 87 ВК).

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах. Места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также иные условия общего водопользования, должны устанавливаться органом местного самоуправления. О таких местах специальными знаками должно быть оповещено население.

Договором пользования водным объектом признается соглашение федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части (ст. 54 ВК).

В соответствии со ст. 55 ВК может быть заключен договор установления частного водного сервитута. Для установления публичного водного сервитута заключение договора не предусмотрено. Подпунктом 5 п. 3 ст. 23 ЗК^³ предусмотрена возможность установления публичного сервитута для забора воды и водопоя, что не требует заключения соглашения.

3.2. Право лесопользования

Право лесопользования осуществляется исходя из признания многофункционального значения лесов, т.е. одновременного использования одного и того же участка леса разными лицами и в различных целях (заготовки древесины, сбора грибов, охоты и др.)^⁴.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд (ст. 17 ЛК^⁵). Права пользования участками лесного фонда или участками лесов, не входящих в лесной фонд (аренда, публичный сервитут и др.), возникают из актов органов государственной власти и договоров, заключаемых органами государственной власти с лицами, выигравшими лесные конкурсы.

Право лесопользования, предполагающее пользование землями лесного фонда, имеет некоторые отличия от права пользования землями других категорий. Например, субаренда участков лесного фонда запрещена без каких-либо исключений (ст. 31 ЛК). Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды; выкуп арендованных участков запрещается (ст. 34 ЛК).

Однако для осуществления права лесопользования одного договора недостаточно. Статья 42 ЛК устанавливает, что осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Договор, оформляющий право пользования участком лесного фонда, является лишь основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета. Данные документы выдаются лесхозом Федерального агентства лесного хозяйства. Лесопользователи обязаны соблюдать как условия договора пользования участком лесного фонда, так и лесорубочного билета, ордера, лесного билета (ст. 83 ЛК).

Без договора и лесорубочного билета (ордера) право бесплатно находиться в лесах имеют граждане с целью сбора для собственных нужд дикорастущих ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, участия в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательством. Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений, запрещаются.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства.

3.3. Право недропользования

В соответствии с Законом «О недрах» недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. К этому можно добавить, что недрами считается также и та часть поверхности земли, которая одержит запасы полезных ископаемых.

Объектами недропользования служат, в первую очередь, полезные ископаемые. Полезные ископаемые являются объектами таких видов недропользования, как разведка и добыча полезных ископаемых. Сами недра, как поверхность земли, выступают объектами недропользования при проведении геологического изучения недр, исследовательских и палеонтологических работ. Другими объектами недропользования являются: минералогические, палеонтологические и иные геологические материалы, радиоактивное сырье. В отдельных случаях объектами недропользования могут быть водные ресурсы (подземные воды)^⁶.

Субъектами недропользования называются лица - юридические и физические — пользователи недр. Закон «О недрах» устанавливает, что пользователями недр могут быть юридические и физические лица, как субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества иностранные граждане, так и иные юридические лица и граждане, за исключением тех, кому законодательством установлен запрет на пользование недрами. Далее Закон «О недрах» предусматривает виды пользователей недр в отдельных случаях. Так, согласно указанному Закону пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Обязательным условием для объединений юридических лиц — пользователей недр на указанных условиях — Закон ставит солидарную ответственность таких объединений по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. При пользовании недрами в тех случаях, когда федеральными законами установлено обязательное лицензирование данного вида пользования, пользователи недр должны иметь разрешения, лицензии на осуществление этих видов деятельности. При добыче радиоактивного сырья и захоронении радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов пользователями недр могут быть только юридические лица. При этом не допускается пользование недрами в указанных случаях юридических лиц, не зарегистрированных на территории России. Подобное пользование недрами разрешается только юридическим лицам, зарегистрированным на территории РФ и имеющим специальное разрешение (лицензии). Лицензии на пользование недрами с целью добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных веществ.

Все права и обязанности по пользованию недрами возникают у недропользователей только с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции — с момента вступления такого соглашения в силу.

Помимо лицензирования видами государственного регулирования отношений недропользования являются государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, государственный контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом и Правительством РФ, Роскомнедра и его территориальными органами, органами горного надзора, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Территориальные (региональные) органы Роскомнедра создают свои территориальные органы по согласованию с субъектами РФ. Роскомнедра и его территориальные органы во время своей деятельности по регулированию отношений недропользования не имеют полномочий на выполнение функции по управлению хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых или строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Видами пользования недр в Российской Федерации, согласно ст. 6 Закона «О недрах», являются:

- региональное геологическое изучение недр;

- инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы;

- геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, а также по созданию мониторинга состояния недр;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое санитарно-оздоровительное и иное значение (памятники природы и т. д.);

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Указанная статья Закона «О недрах» содержит оговорку о том, что недра могут быть предоставлены в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых и добыча полезных ископаемых может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения.

Сроки предоставления участков недр в пользование недропользователям определены ст. 10 Закона «О недрах». Участки недр могут предоставляться в пользование на срок от одного года до двадцати пяти лет. Указанные сроки исчисляются в соответствии с названным Законом следующим образом.

Для геологического изучения участки недр предоставляются на срок до пяти лет.

Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых. Данный срок исчисляется исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Исключение из этого правила составляет добыча полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр, такое право пользования предоставляется на срок до одного года.

В целях добычи подземных вод право пользования недрами предоставляется на срок двадцать пять лет.

По инициативе пользователя недр и в целях завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения мероприятий по ликвидации последствий разработок месторождения полезных ископаемых срок пользования участком недр может быть продлен.

Право пользования недрами может быть предоставлено без ограничения срока в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, в целях строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, в целях образования особо охраняемых геологических объектов. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В целях национальной безопасности или охраны окружающей природной среды пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование природными объектами может быть частично или полностью запрещено в случаях, когда это пользование может создать угрозу жизни или здоровью людей либо нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Заключение

Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах:

1) Право природопользования - система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств.

2) Право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования.

Литература

1 Экологическое право: конспект лекций / Составит. А.Н. Головистикова. – М.: Эксмо, 2006., с. 22.

2 Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 ноября 1995г. - №47. - Ст. 4471

3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147, "Парламентская газета", N 204-205, 30.10.2001, "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.

4 Мазуров А.В. Земельное право. – М.: Юрайт-издат, 2005. с. 193.

5 Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (ред. от 31.12.2005) // "Собрание законодательства РФ", 03.02.1997, N 5, ст. 610, "Российская газета", N 23, 04.02.1997.

6 Мизюн Н.В., Степанов А.Г. Экологическое право. – СПб.: Питер, 2006. с. 87

Право природопользования

Содержание

Введение

1. Понятие и виды природопользования

2. Основания возникновения и прекращения права природопользования

3. Право природопользования на отдельные объекты

3.1. Право водопользования

3.2. Право лесопользования

3.3. Право недропользования

Заключение

Литература

Другие похожие работы