Модели организации муниципальной власти

1. Модели реализации муниципальной власти в городах федерального значения

2. Организация муниципальной власти в г. Москве

Список использованных источников и литературы

Введение

В условиях осуществления реформ различных сфер общественной и государственной жизни местное самоуправление играет особую роль в реализации публичной власти. Становление местного самоуправления и системы органов государственного управления является определяющим в процессах формирования в России правового государства и демократического общества. Являясь двумя сторонами одного и того же процесса, становление правовой государственности и гражданского общества напрямую связаны с развитием местного самоуправления, являющегося как составляющей становления правового государства, так и гражданского общества. Местное самоуправление представляет собой процесс реализации муниципальной власти, являющейся нижним и наиболее приближенным непосредственно к населению уровнем публичной власти, которая обеспечивает более полный учет интересов местного сообщества.

В связи с этим проблемы регулирования общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления всегда были и остаются актуальными.

1. Модели реализации муниципальной власти в городах федерального значения

Модель реализации муниципальной власти представляет собой совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права с учетом особенностей социально-экономического развития муниципального образования, реализации последними определенных функций, волеизъявления местного населения относительно его территориальной организации, а также структуры аппарата муниципальной власти, компетенции ее органов и должностных лиц, взаимодействия между ними.

В зависимости от компетенции муниципального образования, организационной структуры осуществления муниципальной власти, исполняемых функций, объема решаемых вопросов местного значения, делегированных отдельных государственных полномочий, территориальной организации муниципального образования можно выделить следующие модели реализации муниципальной власти: 1) сельское поселение; 2) городское поселение; 3) городской округ; 4) муниципальный район; 5) закрытое административно-территориальное образование; 6) наукоград; 7) приграничное муниципальное образование; 8) муниципальное образование в городе федерального значения.

Городской округ представляет собой отдельную модель реализации муниципальной власти, которая характеризуется тем, что она обеспечивает реализацию полномочий как поселения, так и муниципального района. Внутригородская территория городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург обусловливает выстраивание таких особых форм реализации муниципальной власти, как городские округи.

Муниципальный район является моделью реализации муниципальной власти, характеризующейся ее ролью в организации взаимодействия городских поселений с органами государственной власти. Организация местного самоуправления на внутригородских территориях в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге определяется их законами как субъектов федерации.

Другой основой выделения модели реализации муниципальной власти является схема взаимодействия представительного органа, главы муниципального образования, администрации, иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных его уставом.

В законодательстве^¹ закреплены следующие модели реализации муниципальной власти по признаку соотношения правовых статусов органов муниципальной власти и ее должностных лиц, а также числа жителей муниципального образования и граждан, обладающих избирательным правом: 1) представительный орган — глава муниципального образования, избранный местным населением и являющийся главой администрации; 2) представительный орган — глава муниципального образования, избранный местным населением и являющийся председателем представительного органа; 3) представительный орган — глава муниципального образования, избранный из числа депутатов; 4) сход граждан — глава муниципального образования, избранный на сходе и являющийся главой администрации; 5) представительный орган — глава муниципального образования, совмещающий должности председателя представительного органа и главы местной администрации; 6) представительный орган муниципального района, составленный из депутатов и глав поселений^².

Для реализации муниципальной власти возможно использование первых трех моделей, т. к. остальные две из них – реализуются лишь в сельских поселениях, а шестая – в муниципальном районе.

Первая модель реализации муниципальной власти характеризуется организационной самостоятельностью представительного органа и местной администрации, возглавляемой политической фигурой — главой муниципального образования, избранного непосредственно местным населением. В данной модели реализации муниципальной власти совмещаются политические функции главы муниципального образования с административными функциями главы местной администрации, что обусловливает снижение авторитета представительного органа. Эта модель воспроизводит элементы схемы разделения властей, характеризуется конкуренцией различных муниципальных органов, что обусловливает необходимость строгого определения правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления, закрепления в уставе порядка их взаимодействия.

Сильной стороной данной модели является сочетание политических и административных возможностей в руках главы муниципального образования, однако она допускает возможность использования популистским лидером властных возможностей в собственных интересах.

Эта модель реализации муниципальной власти имеет место в сельских и городских поселениях, муниципальных районах, а также в муниципальных районах с территорией с низкой плотностью населения, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, в приграничных муниципальных образованиях, а также на внутригородских территориях городов федерального значения.

Вторая модель характеризуется доминированием представительного органа в осуществлении муниципальной власти. Глава муниципального образования, являясь председателем представительного органа, при реализации муниципальной власти может вмешиваться в деятельность местной администрации, что обусловливает необходимость строгого определения полномочий органов муниципальной власти и ее должностных лиц.

Глава местной администрации назначается по результатам конкурса, проведенного в порядке, определенном представительным органом. Состав конкурсной комиссии определяется в установленном порядке при участии представительного органа, он же устанавливает условия контракта с главой местной администрации, который заключает глава муниципального образования.

Третья разновидность модели может проявиться на уровне городских и сельских поселений, муниципальных районов, а также городских округов. Она возникает в том случае, когда представительный орган из числа депутатов избирает главу муниципального образования и назначает управляющего, работающего по контракту. В данном случае глава муниципального образования подконтролен представительному органу. Эта модель может иметь место в муниципальных районах, а также в муниципальных районах с территорией с низкой плотностью населения. Кроме того, данная модель функционирует в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, а также на приграничных территориях.

Для обеспечения работоспособности этой модели необходимо закрепить в уставе баланс взаимоотношений представительного органа, главы муниципального образования, а также главы местной администрации, их прав, обязанностей и предметов ведения, уточнить контрольные полномочия представительного органа, предоставить право смещения главы местной администрации квалифицированным большинством голосов депутатов в четко оговоренных в уставе случаях с целью исключения возможности влияния группы, составленной из квалифицированного большинства депутатов.

Данная модель реализации муниципальной власти также имеет место в сельских и городских поселениях, муниципальных районах, а также в муниципальных районах с территорией с низкой плотностью населения, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, в приграничных муниципальных образованиях, а также на внутригородских территориях городов федерального значения.

2. Организация муниципальной власти в г. Москве

Исторический опыт становления и развития системы городского управления в России свидетельствует о том, что данная система всегда было тесно связана с государством, государственным управлением и выступала как его продолжение на местном уровне, одновременно обладая значительными полномочиями.

С принятием новой Конституции Российской Федерации^³, признающей и гарантирующей осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других территориях, требовалось по-новому подойти к организации власти и управления в городе. Необходимость этого определялось еще и тем, что Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обрели статус субъектов Федерации.

В 1995 году Уставом города Москвы был установлен двойной статус органов власти города Москвы. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, и прежде всего, в Париже и Берлине.

1. высшим представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская Дума;

3. Московская городская администрация имела территориальные отделения в районах города Москвы - районные Управы, они осуществляли функции органов местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.

Возглавлял районную Управу ее глава. Он же являлся председателем районного Собрания, которое было наделено "полномочиями представительного органа населения". Глава Управы возглавлял и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность "решение вопросов местного (районного) значения, осуществлял руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района" (рис. 1).

Рис. 1. Состав органов власти в городе Москве с 1996 г. по 2002 г.^⁵

Создание районных Управ явилось шагом на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако, районная Управа оставалась, по сути, местным органом государственного управления.

Согласно Закону города Москвы от 6 ноября 2002 №56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"^⁶ определены основные принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, система исполнительных органов государственной власти в городе Москве стала трехуровневой (рис. 2).

Рис. 2. Система исполнительных органов государственной власти в городе Москве^⁷

Вместе с тем, в каждом из 125 районов формируется представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов. Депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

Закон города Москвы предусматривает использование различных моделей организации муниципальной власти. Наиболее распространенная модель представлена на рис. 3.

Рис. 3. Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве^⁸

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения.

К ведению внутригородских муниципальных образований города Москвы относятся:

- содействие организации регистрации животных;

- осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;

- организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;

- во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;

- организация и осуществление опеки и попечительства;

- принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних;

- организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

- содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности;

- организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;

- учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы;

Все остальные хозяйственные вопросы в районе города Москвы (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решают территориальные органы исполнительной власти города - управы районов. Их компетенция значительно шире органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления Законом города Москвы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Муниципалитеты реализуют передаваемые полномочия самостоятельно. За реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется государственный контроль:

- в части целевого расходования финансовых средств;

- в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

Заключение

Муниципальная власть представляет собой форму осуществления народом публичной власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы муниципальной власти вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Особенности территориального развития муниципальных образований, уровень их социально-экономического развития, формы взаимодействия органов муниципальной власти при решении вопросов местного значения, их компетенция, реализация ими некоторых делегированных государственных полномочий, структура органов местного самоуправления приводят к проявлению особых моделей реализации муниципальной власти.

Модель реализации муниципальной власти представляет собой муниципально-властный институт, призванный регулировать муниципальные властеотношения с учетом особенностей территориального и социально-экономического развития муниципальных образований, обеспечить реализацию последними определенных функций на основе осуществления отдельных делегированных государственных полномочий, волеизъявления местного населения относительно территориальной организации муниципального образования, а также структуры аппарата муниципальной власти, компетенции ее органов и должностных лиц.

В Москве используется преимущественно модель муниципальной власти, когда представительный орган из числа депутатов избирает главу муниципального образования и назначает управляющего, работающего по контракту. В данном случае глава муниципального образования подконтролен представительному органу.

Список использованных источников и литературы

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

2 Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. — М.: Юристъ, 2005. – 384 с. С. 221—223.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

4 Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 15.02.2006) "Устав города Москвы" // "Ведомости Московской Думы", N 4, 1995.

5 Зотов В.Б. Особенности местного самоуправления в мегаполисах (на примере ряда зарубежных стран и России) // XI Международная научно-практическая конференция-семинар "Экономика мегаполисов и регионов", Сеул, 24-27 ноября 2006 г.

6 Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.12.2007) "Об организации местного самоуправления в городе Москве" // "Тверская, 13", N 139, 21.11.2002.

7 Зотов В.Б. Особенности местного самоуправления в мегаполисах (на примере ряда зарубежных стран и России) // XI Международная научно-практическая конференция-семинар "Экономика мегаполисов и регионов", Сеул, 24-27 ноября 2006 г.

8 Зотов В.Б. Особенности местного самоуправления в мегаполисах (на примере ряда зарубежных стран и России) // XI Международная научно-практическая конференция-семинар "Экономика мегаполисов и регионов", Сеул, 24-27 ноября 2006 г.

Модели организации муниципальной власти